11月13日，北京惠澤園小區(qū)，供熱企業(yè)工作人員在住戶家里測量室溫。當(dāng)天是北京正式供暖第一天。新京報記者薛珺攝
11月下旬，多個省份已正式供暖。記者盤點多地供暖規(guī)定發(fā)現(xiàn)，河北、山東、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等多個省份明確，供暖季室溫標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到18℃以上。
《北京市供熱采暖管理辦法》未明確規(guī)定室溫度數(shù)，但提到，采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的溫度要求。根據(jù)2012年開始施行的《住宅設(shè)計規(guī)范》，設(shè)置采暖系統(tǒng)的普通住宅的室內(nèi)采暖計算溫度，臥室、起居室(廳)和衛(wèi)生間不得低于18℃。
多地還規(guī)定，室溫不達(dá)標(biāo)時部分供暖費可退款。但記者發(fā)現(xiàn)，各地對于如何檢測室溫、退費補償時間的認(rèn)定等規(guī)定不同，部分地方因取暖戶測溫舉證較難、退還標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題，想要退費并不容易。
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自測溫度不達(dá)標(biāo)不能退費
記者注意到，正式供暖后，多數(shù)用戶室內(nèi)溫度以自測為主，但這樣的測量結(jié)果，在多地并不能成為申請供暖費退費的有效證據(jù)。多個省份規(guī)定，用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)時，供熱單位需在限定的時間內(nèi)上門測溫，最終以供熱單位測溫作為實際溫度。
例如，《河北省供熱用熱辦法》中規(guī)定，用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)時，可向供熱單位反映。后者需在12小時內(nèi)提供測溫服務(wù)，并由雙方簽字確認(rèn)。如果因為供熱單位原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，則按合同約定予以退費。
部分省份還規(guī)定，在測溫前可先進行維修。如遼寧省規(guī)定，溫度不達(dá)標(biāo)時，用戶應(yīng)先向所在供熱單位報修，供熱單位整改1次后仍不達(dá)標(biāo)，可向其申請測溫。
記者采訪得知，多數(shù)省份還規(guī)定，如果用戶對供熱單位測溫存在爭議，可向具有室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)申請檢測，其測定的溫度將成為有效證據(jù)。不過，這常常成為室溫不達(dá)標(biāo)用戶申請退費的首個“絆腳石”。
北京天通苑居民王先生對是否選擇第三方檢測機構(gòu)就猶豫不決?！盎ㄥX找專業(yè)機構(gòu)測溫，要考慮成本付出。如果成本過高，還不夠退費的錢，那也不會考慮?！蓖跸壬f。
據(jù)了解，北京市有多家第三方室溫檢測機構(gòu)得到市質(zhì)量監(jiān)督部門的認(rèn)定。根據(jù)報道，第三方檢測機構(gòu)的基本檢測費統(tǒng)一定價，目前每出檢一次，一個房間測溫的費用為450元，每增加一個房間增收40元。
焦點2
供熱企業(yè)有多條免責(zé)條款
供暖期間，用戶室溫未達(dá)標(biāo)，也并非一定具備申請退供熱費的資格。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份在供熱相關(guān)規(guī)定中，對供熱企業(yè)等單位作出了多條免責(zé)規(guī)定。
例如根據(jù)《西安市城市集中供熱管理條例》規(guī)定，如果用戶違反四種情況導(dǎo)致室溫偏低，供熱企業(yè)可不退費。其中包括，未按照規(guī)定交納用熱費用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的，室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的以及未采取正常保溫措施的。
在此基礎(chǔ)上，部分省份還有更多的免責(zé)條款。例如，《山東省供熱條例》還將室外平均溫度低于-7℃以及發(fā)生不可抗力事件造成無法正常供熱的情況，作為供熱企業(yè)免責(zé)規(guī)定。
中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌認(rèn)為，對于供熱企業(yè)免責(zé)的不可抗力事件，應(yīng)指無法預(yù)見、不能克服的因素，如極端天氣或突然地震導(dǎo)致設(shè)備故障等，需要防止將人為因素歸為不可抗力。如果存在責(zé)任認(rèn)定不清的問題，雙方協(xié)商未果，取暖戶可舉證后起訴。
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