從企業(yè)躲迷藏、政府“停禁扣”，走向尋找“共同交集”

究竟共享單車屬不屬于占道經(jīng)營？“對于共享單車這一新生事物、采取什么樣的城市管理手段，關鍵在于對單車如何定位?！蓖瑵髮W公共管理系主任諸大建認為，如果將其定位為完全的營運行為，占道就不合法；但如果是將其定位成市場的行為解決了公共服務，那么現(xiàn)有制度則有調整的空間。

交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，公共產(chǎn)品是向公眾、社會開放的。從這個角度看，單車公司提供了公共服務也是企業(yè)經(jīng)營行為，不能因為單車公司收費，就叫占道經(jīng)營，這是有爭議的。否則，那是不是公交車道路上跑，也屬于占道？普通人騎車上班賺了錢，也屬占道？

日前公布的交通運輸部牽頭、10個部委起草的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

作為綠色交通，共享單車既不是“純公共”產(chǎn)品，又不是“純私人”產(chǎn)品。諸大建認為，新生事物和現(xiàn)行制度有一定的沖突，需要的其實是包容。無論是企業(yè)只管生不管養(yǎng)，還是政府只處理不規(guī)范，這種“貓捉老鼠”式的對抗，并不利于從共享走向共贏。

多位專家認為，依法行政是城市管理的基本底線。只有尋找出管理中的“最大公約數(shù)”，考慮其兩重性，才能讓這一便民創(chuàng)新之舉走到最后；同時確立準入標準，避免出現(xiàn)運營亂、質量差等行業(yè)亂象。

“企業(yè)應告別‘躲迷藏’，從投放走向運營，把單車作為一種線下運維服務，將50％的力量放到運營上；政府應告別‘停禁扣’，從處理走向溝通，將以前投在公共自行車上的力量轉移到對共享單車的管理上?！敝T大建說。

張柱庭認為，共享單車的監(jiān)管，要找好基本的坐標。我國節(jié)約能源法中明確規(guī)定，鼓勵使用非機動交通工具出行，目前對共享單車的規(guī)定，都是“鼓勵”為先。而且，“這么新鮮的東西，從來沒有立過法，哪來禁止一說呢？如果要設立行政許可方可進入，也需更高層面，而非一地一議”。

張柱庭說，從深化改革的大背景下，慢行系統(tǒng)、綠色交通是公共交通的一部分，過去通過行政力量一直很難健全，通過這次“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式基本解決了?！皩τ谶\行中出現(xiàn)的一些問題，可以靠企業(yè)自我修復來解決，并不是一有問題政府就上來制止，政府管理監(jiān)督企業(yè)，督促企業(yè)自行修復、不斷完善，而非一禁了之?！?/p>

有網(wǎng)友認為，一方面，當?shù)卣度?000多萬元建設自行車公共租賃服務；另一方面，卻對不需要政府花一分錢的共享單車拒之門外，背后的原因是什么？是政府部門僅僅出于公共利益的目的，還是有其他原因？永安行公司可以打著城管名義去清收競爭對手的車輛嗎？這些盤旋在公眾心中的疑問，需要有明確的回應。

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