記者調(diào)查了解到，目前，不少地方對(duì)于優(yōu)秀歷史建筑的管理處于九龍治水狀態(tài)，雖然房管、土地、城管甚至環(huán)保、消防等部門都有這方面的職責(zé)，但結(jié)果反倒是歷史建筑被拆卻無(wú)人制止的事件頻頻發(fā)生。

三問(wèn)：私人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)利與歷史建筑保護(hù)義務(wù)能否對(duì)等？

顯然，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑業(yè)主的行為理應(yīng)受到譴責(zé)。但當(dāng)一幢房屋被命名為優(yōu)秀歷史建筑后，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)是否意味著失去私人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、反而會(huì)背上沉重的建筑保護(hù)包袱？權(quán)責(zé)能否對(duì)等？

保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑，并不意味著不能進(jìn)行改造。一位居委會(huì)主任告訴記者，上海灘不少老洋房，內(nèi)部使用木質(zhì)樓梯，年代久遠(yuǎn)后出現(xiàn)損壞和腐朽，不改造可能存在安全隱患。另外，老建筑內(nèi)部的衛(wèi)生間等設(shè)施，不符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣，也存在改造的必要。

王女士也表示，2016年10月，當(dāng)其準(zhǔn)備裝修入住時(shí)，發(fā)現(xiàn)房子內(nèi)部已經(jīng)嚴(yán)重腐爛，“房子原來(lái)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)損壞得很嚴(yán)重，墻體也發(fā)生了傾斜。設(shè)計(jì)師認(rèn)為房子如果不用硬質(zhì)材料進(jìn)行加固，就無(wú)法住人。畢竟這個(gè)房子已經(jīng)快一百年了，最后我們決定將房子進(jìn)行拆除?！?/p>

“有些改造，比如把以前人為隔離的房間重新打通，更加符合歷史建筑風(fēng)貌。所以，對(duì)于不涉及房屋外立面和輪廓的改造，我們干涉得比較少。”上述居委會(huì)主任說(shuō)。

事實(shí)上，對(duì)于供租住的和私有的歷史保護(hù)建筑，上海市人大常委會(huì)于2010年9月頒行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》明確了保護(hù)建筑的責(zé)任人，即房屋的所有人必須負(fù)責(zé)?！暗?，實(shí)踐證明這樣的規(guī)定失之粗疏，并不利于將保護(hù)工作落實(shí)到位。對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)房屋，政府對(duì)房屋所有人的硬約束很難落地?！眲偙硎尽?duì)具有歷史文化價(jià)值的優(yōu)秀建筑進(jìn)行保護(hù)，是政府和業(yè)主共同的責(zé)任。為避免悲劇再次發(fā)生，政府還宜正視業(yè)主需求，讓業(yè)主保護(hù)建筑的責(zé)任和權(quán)利對(duì)等。

具體來(lái)說(shuō)，劉剛認(rèn)為地方政府應(yīng)該提高監(jiān)管和服務(wù)水平。首先應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管，在保護(hù)歷史建筑中提高服務(wù)意識(shí)，如預(yù)判可能發(fā)生的破壞建筑物行為，在交易前即對(duì)業(yè)主列出“負(fù)面清單”，明確業(yè)主改造房屋不能突破的底線；同時(shí)在“事中監(jiān)管”方面，嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)節(jié)的審批和報(bào)批流程，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的指導(dǎo)工作；事后則應(yīng)加大懲罰力度，避免更多“擅自”改造的行為。

此外，還有專家建議要注意行政與社會(huì)力量相結(jié)合，利用居委會(huì)和物業(yè)力量，采取定期巡視等手段，完善歷史建筑保護(hù)制度建設(shè)。善用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，摸清歷史建筑的大數(shù)和家底，有的放矢進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)。