童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

從制度層面來看，我國(guó)對(duì)使用童工是明令禁止的，并配有相關(guān)的監(jiān)督和處罰措施；而從各地報(bào)道的情況看，對(duì)禁止使用童工的執(zhí)法保障也很嚴(yán)格。那么，童工問題為什么屢禁不絕呢？

“童工問題的存在，有著多方面的原因?！卑嘈≥x介紹說，主要有用人單位對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的追逐，童工自身對(duì)就業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的需求，也包括我國(guó)教育制度存在缺陷等原因。

班小輝表示，從用人單位角度來看，童工現(xiàn)象常出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中。這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，利潤(rùn)空間較小，特別是近些年勞動(dòng)力成本的升高，使得雇傭童工成為某些用人單位降低用工成本、擴(kuò)大利潤(rùn)空間的手段。而由于童工不具有合法的勞動(dòng)者身份，無法獲得勞動(dòng)者權(quán)利保障，這在一定程度上有利于用人單位逃避履行簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定支付工資、解雇賠償以及負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)等方面義務(wù)。從童工自身來看，家庭的貧窮是其過早進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的主要原因。國(guó)際勞工組織2013年的世界童工報(bào)告顯示，家庭經(jīng)濟(jì)上的脆弱性是導(dǎo)致童工問題的重要原因。在我國(guó)媒體曝光的童工事件中，大多數(shù)童工來自于貧困地區(qū)。由于家庭貧困，為了維系生計(jì)，緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，許多兒童被迫外出打工掙錢。

“此外，教育制度的缺陷也是童工現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因?！卑嘈≥x認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定，接受義務(wù)教育既是適齡兒童、少年的權(quán)利，亦是義務(wù)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的中學(xué)輟學(xué)率仍然令人堪憂。輟學(xué)既有家庭貧困的原因，也有教育制度自身的原因。由于農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源缺乏，整體教學(xué)水平相對(duì)落后，中學(xué)生能獲得高中教育、大學(xué)教育的機(jī)會(huì)非常少，許多成績(jī)差的學(xué)生及其家長(zhǎng)便自動(dòng)放棄了孩子繼續(xù)讀書的機(jī)會(huì)。再加上某些地方由于教學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)的問題，學(xué)生無法通過教育獲得有用的就業(yè)技能，因而讀書無用論在農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)問題上也起了一定助推作用。這些提前輟學(xué)的學(xué)生成了童工來源的主要群體。

“監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不足，也是造成童工現(xiàn)象屢禁不絕的原因?！表n欣悅補(bǔ)充說，從執(zhí)法實(shí)踐的具體情況來看，各級(jí)政府尚未采取足夠的強(qiáng)制性措施抑制童工現(xiàn)象的滋長(zhǎng)，相關(guān)執(zhí)法還停留在“運(yùn)動(dòng)式”檢查層面，事實(shí)上，除了間隔一年或數(shù)年的專項(xiàng)檢查之外，一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)童工現(xiàn)象基本上持“民不舉、官不究”的態(tài)度，某些地方的這種行政不作為在一定程度上助長(zhǎng)了童工現(xiàn)象的泛濫。而像刑法規(guī)定的雇傭童工從事危重勞動(dòng)罪，在司法實(shí)踐中幾乎沒有被適用過。“當(dāng)然，也存在一些法律規(guī)定的盲區(qū)?！表n欣悅表示，比如很多童工是父母默許甚至鼓勵(lì)其外出打工的，但法律法規(guī)卻沒有規(guī)定追究父母的責(zé)任，這種立法空白需要進(jìn)一步完善，以督促父母切實(shí)履行好自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)。另，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定，用人單位每使用一名童工，可對(duì)其處以每月5000元的罰款。然而，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣低數(shù)額的懲罰實(shí)在難以“制裁”用人單位?！八?，實(shí)際效果就與我們的期待相去甚遠(yuǎn)。杜絕這一現(xiàn)象需要我們完善法律，對(duì)違規(guī)使用童工的用人單位給予更加嚴(yán)厲的懲罰?！表n欣悅說。