產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化改革并重

當(dāng)前，東北振興正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《東北振興“十三五”規(guī)劃》明確提出，東北必須充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì)。

如何培育新動(dòng)能、厚植新優(yōu)勢(shì)？林毅夫團(tuán)隊(duì)的思路，就是要從吉林省整體的發(fā)展階段，自然資源、勞動(dòng)力供給、歷史遺留下來(lái)的人力資本和物質(zhì)資本的積累等稟賦結(jié)構(gòu)所決定的潛在比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。

“吉林省需要以最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。”林毅夫團(tuán)隊(duì)建議，依據(jù)吉林省的整體情況、所處的發(fā)展階段以及稟賦結(jié)構(gòu)的維度和層次所決定的比較優(yōu)勢(shì)，吉林省現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期可以疊加出五大萬(wàn)億量級(jí)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群譜系：大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料、新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。

可以說(shuō)，這五大萬(wàn)億量級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)想，為吉林省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力描繪了宏偉藍(lán)圖。不過(guò)，這劑“藥方”引來(lái)了不少評(píng)論，部分批評(píng)者認(rèn)為東北不該發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè)。

要不要發(fā)展現(xiàn)代輕紡，或許是見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。不過(guò)，在諸多質(zhì)疑聲中，有關(guān)“吉林藥方”只談發(fā)展，不談改革的批評(píng)顯然站不住腳。林毅夫團(tuán)隊(duì)在提出產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想的同時(shí)，并沒(méi)有忽視改革的重要性，而是提出了“必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革”。

具體而言，就是要以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)培育平臺(tái)為抓手，推進(jìn)國(guó)企與“放管服”改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的招商引資平臺(tái)為抓手，以園區(qū)為突破口推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺(tái)為抓手，推進(jìn)財(cái)政金融體制改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的要素聚集與雙創(chuàng)平臺(tái)為抓手，推進(jìn)要素市場(chǎng)改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的宣傳推廣跨區(qū)域合作平臺(tái)為抓手，推進(jìn)深化跨區(qū)域合作體制改革。

“盡管符合吉林省的潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群比違背比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群更容易落地，但是還是需要各級(jí)政府積極有為，幫助市場(chǎng)主體克服瓶頸限制?！绷忠惴驁F(tuán)隊(duì)還指出，不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間由于特征類型以及約束條件的不同，所要推進(jìn)的因勢(shì)利導(dǎo)措施和改革領(lǐng)域與方式方法也不同，泛泛而談的改革，或以為只要進(jìn)行體制機(jī)制改革，新的產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)自發(fā)涌現(xiàn)的想法難以切實(shí)有效。