近年來，東北經(jīng)濟面臨較大下行壓力，引發(fā)了許多關(guān)注和思考。個別學者將這一局面歸咎于扶持政策過多過濫，認為政府“與其扶持，不如放手”。

事實上，進入21世紀以來，東北經(jīng)濟發(fā)展進入了“黃金十年”。2003年至2012年的10年間，東北三省經(jīng)濟年均增速比全國平均增速足足高出2個百分點。這些成就的取得，與國家陸續(xù)出臺多份支持東北振興政策措施帶來的紅利密不可分。

近年來，東北三省的經(jīng)濟增長乏力：2013年以來，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，但并不能因此否定此前的扶持政策。

林毅夫團隊指出，東北經(jīng)濟困境在經(jīng)濟基礎(chǔ)上緣于“產(chǎn)業(yè)缺位”，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致，“產(chǎn)業(yè)缺位”不僅直接造成東北經(jīng)濟的脆弱，而且也是“體制固化”形成的根本原因。

在林毅夫團隊看來，東北經(jīng)濟增長下滑的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。相對全國而言，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)，經(jīng)濟增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上。

林毅夫團隊指出，除了2016年吉林省比全國高0.2個百分點之外，東北三省在2014年之后經(jīng)濟增速全部低于全國。2014年至2016年間，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長全國分別為7.3%、6.0%、6.1%；遼寧省分別為5.2%、-0.3%、-7.9%，吉林省分別為6.6%、5.2%、6.1%，黑龍江省分別為2.8%、1.4%、2.5%。更進一步看，東北三省的工業(yè)增長大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上。

輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè)、出口、民營企業(yè)以及營商環(huán)境等體制機制問題。例如，就業(yè)崗位少，勞動力流失嚴重；出口嚴重不足，出口拉動增長的馬車失速；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄，很多產(chǎn)業(yè)還是國企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”，體制機制扭曲嚴重，難以激活民營經(jīng)濟的活力，導致營商環(huán)境不良。

正因如此，林毅夫團隊提出，必須破解“有工業(yè)、無就業(yè)”的難題，同時提升出口對增長的拉動能力，加快培育民營企業(yè)，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能釜底抽薪地消除各種扭曲，解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及其誘發(fā)的體制機制問題。這一發(fā)展思路，與國家推動新一輪東北振興的思路是契合的。

8月7日，游客在遼寧大連市付家莊海濱浴場暢游。 呂文正攝（新華社發(fā)）