靈活多變的用兵模式

針對“基地”等暴恐組織“兵民身份模糊難辨、作戰(zhàn)手段混合多元、行動空間多維一體”的新特點，美軍對海外重大特種作戰(zhàn)行動的用兵模式，特別是“國家指揮當局”的構成進行了靈活調整，中情局局長、聯邦調查局局長等其他政府部門要員均可在得到總統授權情況下，替代國防部長進入作戰(zhàn)指揮鏈，從而使作戰(zhàn)行動的性質可隨著任務目標的不同，在軍事與民事行動之間靈活切換，以適應戰(zhàn)場形勢的動態(tài)變化。

例如，2011年擊斃本·拉登的“海神之矛”行動中，美軍作戰(zhàn)指揮鏈由時任美國總統奧巴馬和中情局局長萊昂·帕內塔居中督導，時任聯合特種作戰(zhàn)司令部司令威廉·麥克雷文海軍中將坐鎮(zhèn)指揮，以“海豹”6隊為骨干的“海神”聯合特遣部隊一線執(zhí)行。

這種用兵模式最為直接的效果，就是極大地模糊了特戰(zhàn)行動的任務邊界，使美軍可充分利用國際法的“灰色地帶”，對作戰(zhàn)行動的性質進行靈活調整，一方面既能以民事行動為掩護轉換特種部隊身份，將部隊秘密派往未經宣戰(zhàn)的對象國執(zhí)行絕密任務，從而達成“以民掩軍、有效控局”的目的，把軍力運用的法律負面效應降至最低，另一方面也能以軟硬結合的“巧實力”理念為牽引，充分發(fā)揮軍事與民事力量的“合力”優(yōu)勢，全面提升軍力運用的效率和效果，特別是有效應對介于平時與戰(zhàn)時、軍事與民事行動之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)。

前美國國防部長羅伯特·蓋茨對“海神之矛”行動評論稱：“誰該負責這次突襲行動從來不是問題。如果由國防部負責，美國政府就無法否認自身知情；如果由中情局負責，那就另當別論了。為了留有余地，至少掩蓋美國政府知情，我們一致同意：時機一到，總統將授權帕內塔指揮突襲行動。國防部則會定期‘借調’部隊，支援中情局行動。如此一來，這就成為一種我們熟悉的行動模式。”這種全新的用兵模式代表了“信息化混合戰(zhàn)爭”時代，美軍軍事力量“常態(tài)化”運用的主流趨勢。

“F3EA”與“全球特種部隊網絡”

針對“基地”等暴恐組織全球化、跨域化和網絡化的行動特點，美軍聯合特種作戰(zhàn)司令部依托人力情報網和大數據等尖端信息技術手段，逐步摸索出一套以“F3EA”和“全球特種部隊網絡”為核心支柱的全新戰(zhàn)法。