俗話說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行。

平時(shí)說(shuō)起軍改，大家的注意力經(jīng)常集中在機(jī)構(gòu)撤并、人員劃轉(zhuǎn)、崗位變動(dòng)，可是，有關(guān)“糧草”重大問(wèn)題，許多人都忽略了。

政知見(jiàn)可一直盯著這件大事。

中央軍委后勤保障部傳來(lái)消息，有關(guān)方面按2018年全年計(jì)劃總量的70%，預(yù)撥軍糧購(gòu)糧指標(biāo)，可滿(mǎn)足全軍部隊(duì)8.4個(gè)月的軍糧供應(yīng)。

軍方表示，此舉目的是“為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)調(diào)整改革期間軍糧保障精準(zhǔn)高效”。

全軍200萬(wàn)人“吃”的問(wèn)題，正在發(fā)生變化。

撥給軍隊(duì)的“追加預(yù)算”

其實(shí)從去年以來(lái)，軍地有關(guān)部門(mén)已就軍糧供應(yīng)多方面進(jìn)行了改革調(diào)整。

從軍媒披露的情況看，這方面調(diào)整還挺多，政知君注意到這個(gè)軍人“舌尖”上的新體制的突破口，被聚焦在了軍糧差價(jià)補(bǔ)貼之上。

那么，問(wèn)題來(lái)了，什么才算是軍糧？

早在20多年前，軍地雙方在一份修改后的《軍糧供應(yīng)與管理辦法》中就明確，軍糧是指供應(yīng)中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)軍（警）官、文職干部、士兵、在編職工及軍馬、警犬、信鴿的糧食、食油、大豆、馬料。

“軍糧差價(jià)補(bǔ)貼”，又是什么意思？

政知見(jiàn)查閱后發(fā)現(xiàn)，軍糧差價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)軍隊(duì)糧食供應(yīng)的一類(lèi)“追加預(yù)算”。

一直以來(lái)，我軍的軍糧供應(yīng)是按照軍委有關(guān)部門(mén)、財(cái)政部等部門(mén)確定的全國(guó)統(tǒng)一的軍糧供應(yīng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)“軍供價(jià)”）供應(yīng)。但農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品不同，在具體籌措軍糧時(shí)，其花費(fèi)往往無(wú)法和軍供價(jià)完全劃等號(hào)。那么這種情況下，高出軍供價(jià)的部分，便由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼，這也就是所謂的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼。

舉個(gè)例子，假設(shè)小麥的市場(chǎng)均價(jià)為每公斤4元，軍糧供應(yīng)站按該市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)糧食，然而供應(yīng)給部隊(duì)的軍供價(jià)卻可能只有3元。為了不讓糧食部門(mén)虧本且能正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)家財(cái)政便需要負(fù)責(zé)這中間1元的差價(jià)。

不要小看兩者之間的差價(jià)，我軍即便在2015年進(jìn)行了最新一輪裁軍，目前的軍隊(duì)規(guī)模仍有200萬(wàn)。這兩百萬(wàn)人的軍糧，以及背后的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼，都是艱巨而重要的擔(dān)子。

補(bǔ)貼每月隨工資發(fā)放

新的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制有哪些調(diào)整？軍媒總結(jié)了新機(jī)制的3個(gè)特點(diǎn)：

1、錢(qián)糧分開(kāi)。將現(xiàn)行軍需部門(mén)統(tǒng)管錢(qián)糧的模式，調(diào)整為財(cái)務(wù)部門(mén)管錢(qián)、軍需部門(mén)管糧，形成錢(qián)糧各走專(zhuān)業(yè)化管理渠道的格局，確保供應(yīng)管理更加嚴(yán)格，制度籠子扎得更加緊密，風(fēng)險(xiǎn)管控更加有效；

2、撤銷(xiāo)專(zhuān)戶(hù)。將現(xiàn)行軍糧差價(jià)補(bǔ)貼由軍需部門(mén)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，改由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)管，同時(shí)取消軍糧差價(jià)補(bǔ)貼銀行專(zhuān)戶(hù)，確保財(cái)務(wù)部門(mén)可一次性報(bào)批，隨正常經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨恫筷?duì)，實(shí)施及時(shí)有效保障；

3、標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、透明。將現(xiàn)行分省市、人員和品種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化為全軍統(tǒng)一的人員和品種兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)按月隨工資、伙食費(fèi)一起保障，每年核定一次。2017年軍糧差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每天一類(lèi)灶3.57元、二類(lèi)灶3.32元、三類(lèi)灶3.06元，不執(zhí)行灶別機(jī)關(guān)人員2.83元，形成標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)模式。

上述的新機(jī)制，于2018年元旦起開(kāi)始實(shí)施。也就是說(shuō)，當(dāng)您看到這篇文章時(shí)，新模式已推行一周了。

曾經(jīng)打掉的“空手套白狼”

政知見(jiàn)注意到，從十八大以來(lái)，中央治國(guó)理政一大特點(diǎn)就是“問(wèn)題導(dǎo)向”。

換句話說(shuō)，一系列重大改革和調(diào)整，實(shí)質(zhì)是要解決亟待解決的問(wèn)題。

軍糧差價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整之前，有什么問(wèn)題？

原有機(jī)制下，部隊(duì)必須憑軍糧卡來(lái)供應(yīng)站買(mǎi)糧，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼款才會(huì)從軍糧財(cái)務(wù)專(zhuān)戶(hù)劃到地方糧食部門(mén)的戶(hù)頭上。而實(shí)際上，有些部隊(duì)規(guī)模較大，有自己的農(nóng)場(chǎng)能夠自給一部分糧食，這樣就會(huì)出現(xiàn)軍糧指標(biāo)結(jié)余。

而正是本應(yīng)上交的結(jié)余指標(biāo)，讓有的不法分子動(dòng)了歪腦筋。

在總?cè)丝趦H有三十多萬(wàn)的江蘇省揚(yáng)中市，內(nèi)外勾結(jié)的兩人便被曝光私吞軍糧補(bǔ)貼近千萬(wàn)。

50多歲的蘇州人周泉根曾在外省部隊(duì)駐地附近開(kāi)過(guò)小商店，利用部隊(duì)管理的漏洞從后勤人員那里“搞到”了還存在結(jié)余指標(biāo)的軍糧卡。有了“上家”，他又從江蘇省揚(yáng)中市找到了下家。揚(yáng)中市糧食局購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備科科長(zhǎng)姚久霖直接負(fù)責(zé)軍糧的購(gòu)買(mǎi)兌換，他認(rèn)為揚(yáng)中本地的駐軍少，軍糧采購(gòu)量也不大，因此這是一個(gè)“劃不來(lái)”的買(mǎi)賣(mài)?？芍苋蛳怂念檻]，在周泉根的計(jì)劃中，只要軍糧卡這個(gè)指標(biāo)用完，補(bǔ)貼自會(huì)到賬，只需要在姚久霖這里“走個(gè)流程”。就這樣，兩人在前后一百多次的假購(gòu)軍糧中騙取了700多萬(wàn)軍糧補(bǔ)貼。

目前，這兩人已經(jīng)依法被判處2至4年有期徒刑。

不難看出，中飽私囊的案例側(cè)面也印證了先行機(jī)制的問(wèn)題。

除此之外，軍報(bào)文章也從另外一個(gè)角度給出了改革的原因：“隨著軍隊(duì)改革的深入，現(xiàn)行的保障機(jī)制存在著報(bào)批程序冗長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、保障效率不高等問(wèn)題。”

不同軍種，吃的不一樣

細(xì)心的讀者也許已經(jīng)注意到，2017年制定的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼并不只有一個(gè)定數(shù)，按照一、二、三、四類(lèi)灶區(qū)分為相應(yīng)的四個(gè)級(jí)別。那么，為什么我軍的伙食供應(yīng)會(huì)有四種灶類(lèi)差別？這四種標(biāo)準(zhǔn)下的伙食又有什么區(qū)別？

政知見(jiàn)梳理得知，不同灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官兵的軍種、崗位。值得一提的是，我軍成立之初便倡導(dǎo)官兵同餐，因此灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并不存在官銜的高低。

目前，四類(lèi)伙食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了如下劃分：

一類(lèi)灶：戰(zhàn)士、與戰(zhàn)士同餐的軍官、國(guó)防施工分隊(duì)和駐生活條件艱苦的邊防、島嶼部隊(duì);

二類(lèi)灶：坦克和自行火炮修理分隊(duì)、坦克和自行火炮分隊(duì)、航空兵機(jī)務(wù)大隊(duì)、駐高原地區(qū)部隊(duì);

三類(lèi)灶：水面艦艇人員、飛行學(xué)校學(xué)員;

四類(lèi)灶：常規(guī)潛艇人員、航空兵空勤人員、核潛艇人員。

可以看出，隨著軍種、崗位要求的提高，伙食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)按照次序同樣是逐漸上升的。這并不是區(qū)別對(duì)待，不同軍種所執(zhí)行任務(wù)不同，軍人每天所需攝入的熱量、飲食結(jié)構(gòu)同樣會(huì)有區(qū)別?？梢韵硎芩念?lèi)灶的潛艇人員，放在全球各國(guó)軍隊(duì)中大多享受的同樣為最高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

此外，政知君還搜羅到了一個(gè)小“花邊”。幾年前的報(bào)道中顯示，一個(gè)普通連隊(duì)的午餐包含了“六菜一湯”：干燒鯽魚(yú)、土豆燉雞塊、醋熘土豆絲、麻婆豆腐、肉片萵筍、素炒油菜、三鮮湯。

負(fù)責(zé)任地說(shuō)，僅僅是一類(lèi)灶的午餐已經(jīng)比政知君的食堂“誘人”很多，所以大家也就不用擔(dān)心普通戰(zhàn)士的伙食水平了。報(bào)道顯示，即便和西方國(guó)家軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)相比，我軍的伙食絕不差。

實(shí)際上，解放軍的伙食定量標(biāo)準(zhǔn)，的確是比普通人要高出一些，但這和軍人高強(qiáng)度的體能訓(xùn)練等分不開(kāi)。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)制定的平衡膳食寶塔圖中顯示，成人每天的糧食推薦量為300至500克、蔬菜為500克至700克、食用油僅25克。而軍中所對(duì)應(yīng)的數(shù)字分別為500至700、1000、50至70。此外，肉蛋類(lèi)被標(biāo)定為400至680克，牛奶制品為200至300克。

不過(guò)值得注意的是，政知君查到的上述數(shù)據(jù)是幾年前的標(biāo)準(zhǔn)。而此次軍糧補(bǔ)貼改革中還透露，針對(duì)軍人的每日膳食定量同樣進(jìn)行了微調(diào)。

“糧食定量標(biāo)準(zhǔn)一類(lèi)灶人員每人每天降低50克，并取消50克糧食補(bǔ)助，各灶別和不執(zhí)行灶別人員植物油定量標(biāo)準(zhǔn)每人每天增加20克?！?/p>