民革中央呼吁防治校園欺凌專項立法

強調監(jiān)護人責任追究制度

近年來，一系列校園欺凌和暴力事件引發(fā)社會廣泛關注，遏制校園欺凌成為全社會的強烈呼聲。如何有效遏制校園欺凌和暴力，從而保護未成年人的身心免遭傷害，成為備受關注的議題。在全國政協(xié)十三屆一次會議上，民革中央分別提交題為《懲防并舉，呼吁防治“校園欺凌”專項立法》的書面發(fā)言和《關于防治“校園欺凌”專項立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉近日公開透露，2017年前11月，全國檢察機關共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人，提起公訴3494件5468人。

“校園欺凌的預防與干預涉及主體多、社會關系廣、法律層面繁，而現(xiàn)有相關規(guī)定散見于部門法及行政規(guī)定中，過于概括、操作性不強、法律效力層級低?！泵窀镏醒胝J為，防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進，但更重要的是專項立法。2002年，我國相關專業(yè)機構已對校園安全立法進行了研究，日本、美國等發(fā)達國家有“反欺凌”專門法的成功實踐經驗，專項立法時機已經成熟。

在向全國政協(xié)十三屆一次會議報送的發(fā)言材料中，民革中央對目前防治校園欺凌相關規(guī)定存在的法律問題進行了闡述。其中提出，目前關于學校防治校園欺凌的相關規(guī)定效力層級較低，學校對“校園安全”的管理義務與責任沒有細化到與“校園欺凌”相關的內容；監(jiān)護人責任實現(xiàn)方式過于概括，盡管2017年10月實施的民法總則對監(jiān)護人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內容的細化”和“方式的特定”；司法保護制度不完備，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。

民革中央建議，反校園欺凌法的制定應包含立法目的、范圍和立法基本原則的闡述，學校安全管理制度，家庭保護責任與義務，政府與社會的保護責任與義務，司法保護的責任與義務，以及相應法律責任。

民革中央強調，相關立法要強調監(jiān)護人責任追究制度和完善司法保護制度。針對前者，建議完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等。針對后者，則建議增設“人格調查制度”，對未成年被告人的量刑應充分考慮其性格、家庭、經歷等情況；增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學校，包括是否增加強制性就讀條款，設置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預備制度”，即學生仍在原校讀書，經一定預備期，據(jù)學生偏差行為情況，決定是否撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。