北京城市副中心是北京新兩翼的一翼

原標(biāo)題：揭秘|城市副中心控制性詳規(guī)出爐，副中心將這樣建

草案提到，要重點(diǎn)處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系，著力打造成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

構(gòu)建一帶一軸多組團(tuán)的城市空間結(jié)構(gòu)

草案提到，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，強(qiáng)化規(guī)劃管控體系，打造無(wú)愧于時(shí)代的千年之城。

2016年，北京市組織開(kāi)展了副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)方案征集工作，在12家中外聯(lián)合設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的方案基礎(chǔ)上，采納各方亮點(diǎn)與智慧，匯總形成城市設(shè)計(jì)綜合成果。《副中心詳細(xì)規(guī)劃》充分吸收、融合了城市設(shè)計(jì)綜合成果的主要內(nèi)容，落實(shí)“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”的要求，遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)系統(tǒng)的多規(guī)合一，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖。同時(shí)研究建立一套切實(shí)有效的規(guī)劃管控體系，強(qiáng)化由管控圖則、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、技術(shù)準(zhǔn)則和三維智慧信息平臺(tái)組成的“三則一平臺(tái)”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。

促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合

草案提到，緊緊圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)，形成配套完善的城市綜合功能。

一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動(dòng)作用，有序推動(dòng)中心城區(qū)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。

二是依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí)，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵(lì)政策與退出機(jī)制，重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能。

三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時(shí)代的融合。

四是形成圍繞三大主導(dǎo)功能形成高品質(zhì)的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營(yíng)造宜居的居住環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

用國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理副中心

草案提到，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心

從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關(guān)注的方面，提出針對(duì)性的規(guī)劃策略，保障高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

一是建設(shè)以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。

二是建設(shè)職住平衡的宜居城區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)職住用地結(jié)構(gòu)，建立混合有序的用地布局，加強(qiáng)住房保障，打造公平、優(yōu)質(zhì)、智慧的民生服務(wù)體系，推動(dòng)副中心職住平衡發(fā)展。

三是塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間。構(gòu)建層級(jí)明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。

四是提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。處理好政府與市場(chǎng)、剛性與彈性的關(guān)系，管控好剛性約束條件，避免出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，通過(guò)劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市發(fā)展預(yù)留彈性空間。

五是創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新為人民群眾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

背景

2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)并作出重要指示，要求遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次到京視察，重點(diǎn)到北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)考察，指出北京城市副中心建設(shè)要有21世紀(jì)的眼光，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，示范落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，率先踐行黨的十九大精神，北京市組織編制了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》（以下簡(jiǎn)稱《副中心詳細(xì)規(guī)劃》）。

2017年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃》。明確了“一核一主一副”的城市空間布局，“一副”是北京城市副中心，并從疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了北京城市副中心與河北雄安新區(qū)作為北京新兩翼的重要作用。

2018年2月22日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，聽(tīng)取了河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話。按照習(xí)近平總書記的指示精神，《副中心詳細(xì)規(guī)劃》參照中央對(duì)河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制要求進(jìn)行了修改完善。