6省份深度老齡化

原標題：6省份深度老齡化，兩因素疊加導致，將面臨什么問題

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。

第一財經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計公報后發(fā)現(xiàn)，全國有6個省份在2018年跨過14%線，進入深度老齡化。其中江蘇和重慶在2018年跨過了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%。

對于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學社會發(fā)展學院院長丁金宏告訴第一財經(jīng)，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個因素，一是實行計劃生育以來生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加，老齡化就會更趨于領(lǐng)先。

全國政協(xié)委員陳百靈：老齡化發(fā)展迅速，應(yīng)加快建長期護理保險制度

針對中國老齡化發(fā)展迅速，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾未來將進一步顯現(xiàn)的嚴峻形勢，陳百靈建議應(yīng)針對不同養(yǎng)老需求，靶向服務(wù)，重點解決好以照護為主的基本養(yǎng)老服務(wù)。

首先是推進居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，整合家庭照護支持政策，通過適老化改造、上門服務(wù)、家庭病床，讓居家養(yǎng)老得到專業(yè)服務(wù)，同時應(yīng)加快建立長期護理保險制度，減輕老年人的經(jīng)濟負擔；還要推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)中心，提供日間或短期照護服務(wù)、配餐陪伴、應(yīng)急救助、文化娛樂等，讓社區(qū)支撐家庭養(yǎng)老，解決90%以上老年人的養(yǎng)老問題；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和評價標準體系，養(yǎng)老機構(gòu)向品牌化、專門化發(fā)展，滿足不同群體特別是高齡、獨居、失能、失智老年人的需求。

各地生育率下降

據(jù)統(tǒng)計，2018年各地出生率普遍有所下降，其中山東不再是全國出生率最高的省份，2018年出生率為13.26‰，比上一年降低了4個多百分點。

6省份深度老齡化

全國來看，2018年出生率為10.94‰，比2017年的12.43‰有所下降，受此影響，2018年全國全年出生人口1523萬人，比上一年減少了200萬人。其中青海、廣西、寧夏等地區(qū)出生率在全國靠前，相比之下，發(fā)達地區(qū)出生率普遍比較低，比如京滬津，僅山東和海南增長。

未來健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)GDP占比將大幅提升

2030年，中國人口快速老齡化將導致慢性非傳染病的負擔至少增加40%。今年一月份發(fā)布的《老年健康藍皮書：中國老年健康研究報告（2018）》的預(yù)測。藍皮書指出，我國面臨著嚴峻的老齡化挑戰(zhàn)，“健康老齡化”是我國應(yīng)對人口老齡化的必由之路。

該藍皮書由北京協(xié)和醫(yī)學院、中國老年保健協(xié)會、社會科學文獻出版社共同發(fā)布。藍皮書指出，人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展進程使我國面臨嚴峻挑戰(zhàn)。預(yù)計從2015年至2050年，全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費用占GDP的比例，將由7.33%增長到26.24%，增長18.91個百分點。

藍皮書認為，實現(xiàn)和推進健康老齡化、積極老齡化是我國應(yīng)對老齡化高速發(fā)展態(tài)勢的必由之路?？茖W看待人口老齡化的發(fā)展過程，全面建立有利于老年健康事業(yè)發(fā)展的政策體系，全面開發(fā)人力資源、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進長期照護保險和服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建老年友好環(huán)境，使老年人及其家庭能夠享有更高的生活質(zhì)量，促進代際關(guān)系的和諧，努力實現(xiàn)老齡化背景下的可持續(xù)發(fā)展。

全國6省份跨入深度老齡化，結(jié)構(gòu)性紅利逐漸取代數(shù)量型人口紅利

中國老齡化在加速，越來越多的省份跨過老齡化標準線。

四川省統(tǒng)計局19日發(fā)布的《2018年四川省人口統(tǒng)計公報》顯示，2018年四川省65歲及以上的人口首次超過14%，達到14.17%。第一財經(jīng)在梳理各省份2018年統(tǒng)計公報后發(fā)現(xiàn)，全國有6個省份在2018年跨過14%線，進入深度老齡化。

6省份進入深度老齡化

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。

6省份深度老齡化

《四川省2018年人口統(tǒng)計公報》顯示，2018年，四川65歲及以上常住人口1181.9萬人，占人口總量14.17%，比全國高2.23個百分點，比2017年提高0.23個百分點，比2010年提高3.22個百分點，平均每年提高0.4個百分點。

四川是人口大省，人口數(shù)量曾長期位居全國第一，而且四川經(jīng)濟尚處于發(fā)展中階段，為何快速老齡化，未富先老？

四川省統(tǒng)計局副局長陳智向第一財經(jīng)分析，一是長期以來生育率和人口自然增長率低于全國平均水平；二是大量青壯年外出務(wù)工；三是醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，老年人口預(yù)期壽命增長；四是四川宜居環(huán)境吸引西藏、新疆等西部省區(qū)退休人員在四川定居。

陳智認為，其中青壯年外出務(wù)工是四川快速老齡化的最大原因，大量留守老人在家，對四川人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。

四川省社科院研究員郭曉鳴此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，四川的老齡化與勞務(wù)輸出有密切關(guān)系，表現(xiàn)在農(nóng)村老齡化高于城市老齡化。現(xiàn)在正常的家庭人口梯度是4-2-1結(jié)構(gòu)，但四川因大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動人口分離，出現(xiàn)了大量留守老人。

四川省統(tǒng)計局分析，2010~2015年，四川農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個百分點，提高速度分別比城鎮(zhèn)快2.04和1.34個百分點。由此看出，四川農(nóng)村老年人口所占比重不僅比城鎮(zhèn)高，而且增速快，農(nóng)村人口老齡化形勢較城鎮(zhèn)更加嚴峻。

陳智還介紹，四川省65歲及以上人口總量，僅次于山東，位于全國第二；占人口總量的比重，僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

第一財經(jīng)根據(jù)各地發(fā)布的統(tǒng)計公報梳理，江蘇和重慶也在2018年跨過了深度老齡化線，它們65歲及以上人口占比，分別是14.03%和14.1%。

對于這些省份快速老齡化的原因，華東師范大學社會發(fā)展學院院長丁金宏告訴第一財經(jīng)，老齡化發(fā)展較快的省份主要是兩個因素，一是實行計劃生育以來生育率低，二是青壯人口的大量流出，如果兩個因素疊加，老齡化就會更趨于領(lǐng)先。

這在遼寧體現(xiàn)得最為明顯。遼寧省2018年統(tǒng)計公報顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，年末常住人口4359.3萬人。人口自然增長率-1.00‰。60周歲及以上人口1044.6萬人，占23.96%。其中，65周歲及以上人口661.3萬人，占15.17%。這在全國最高。

與東北和四川相反，大量勞動力涌向沿海地區(qū)，使得沿海地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)年輕化。以廣東為例，2018年，廣東的勞動力人口占比全國最高。2018年末，65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的8.62%。

人口紅利是否終結(jié)？

人口老齡化加速，會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，尤其是這些老齡化領(lǐng)先的省份大多是東北和中西部地區(qū)。陳智也坦言，2018年四川省已進入深度老齡化，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。

丁金宏表示，對于這些地區(qū)來說，社會保障體系底子比較薄，尚處于積累階段，老齡化加速將使這些省份面臨挑戰(zhàn)。另外，他還表示，在這6個省份后面，還有很多省份老齡化水平與它們差距不大。這意味著，未來幾年還有更多省份跨入深度老齡化。

面臨嚴峻的形勢，遼寧省去年印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；實施漸進式延遲退休政策。

6省份深度老齡化

人口老齡化同時也帶來一個問題，即中國的人口紅利是否終結(jié)？國家統(tǒng)計局2月發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中國60周歲及以上人口首次超過了0~15歲的人口。

不過，丁金宏表示，雖然老齡人口比重在不斷增長，但是勞動人口比例還是比較高，中國的人口紅利只是在縮小，還沒有到達窗口關(guān)閉階段。

陳智也從四川人口數(shù)據(jù)分析認為，無論國內(nèi)還是國際統(tǒng)計口徑，四川省勞動年齡人口總量仍超過5000萬人，就業(yè)人口總量仍達4800多萬人，勞動力資源豐富，人口紅利在一定時期內(nèi)依然存在。

他表示，從我國認定的勞動年齡看（國內(nèi)統(tǒng)計口徑），2018年四川省15~59歲人口5201萬人，占人口總量的62.35%，比2017年增加33萬人，比重增加0.1個百分點。從國際認定的勞動年齡看（國際統(tǒng)計口徑），2018年四川省15~64歲人口5781萬人，占人口總量的69.31%，比2017年增加19萬人。

陳智表示，“人口紅利”是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件?！叭丝诳倱狃B(yǎng)比”是人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，表示每100名勞動年齡人口要負擔多少非勞動年齡人口。當總撫養(yǎng)比小于或等于50%，就稱為“人口紅利期”。

2016年~2018年，四川總撫養(yǎng)比分別為43.06%、44.08%、44.29%，不足50%，說明當前四川仍處于人口紅利期。隨著四川人口老齡化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的數(shù)量型人口紅利將呈消減趨勢。

但就業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善、職工退休年齡即將延遲、大批農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及教育的極大發(fā)展，提高改善了人口素質(zhì)，這些都使四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依賴的新的結(jié)構(gòu)性紅利，將在較長時間內(nèi)依然存在。