近日公布的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)，有句話(huà)備受關(guān)注：“著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶?！?/strong>

“斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”，這是中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)首次出現(xiàn)的提法。顯然，目的是查處其間的腐敗行為，給權(quán)力和資本設(shè)“紅燈”。

今天，浙江省委原常委、杭州市委原書(shū)記周江勇被開(kāi)除黨籍公職，他的違紀(jì)違法事實(shí)中，就有“與資本勾連，支持資本無(wú)序擴(kuò)張”。

周江勇嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職。圖源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

怎么理解“斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”？這種“紐帶”有哪些表現(xiàn)形式和危害？俠客島專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員、法學(xué)院副院長(zhǎng)王旭教授。一起來(lái)看他的分析。

一

近年來(lái)，一些重大腐敗案件呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題深層交織勾連的特征。中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中“著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”的提法，是應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的必然要求。

應(yīng)該說(shuō)，“權(quán)力與資本勾連”是升級(jí)版的權(quán)錢(qián)交易，是特定權(quán)力與特定經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間發(fā)生的新型腐敗關(guān)系。在腐敗行為中，資本憑借權(quán)力加持，大肆擴(kuò)張、增殖，甚至有組織、有預(yù)謀地搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)壟斷，危害面極大，破壞性極強(qiáng)。

權(quán)力與資本具體如何勾連？

有的在市場(chǎng)準(zhǔn)入上做手腳。例如，有官員公權(quán)私用，為不具備特定市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的資本“行方便”，給部分平臺(tái)企業(yè)降低貸款、上市門(mén)檻，拉低市場(chǎng)整體水準(zhǔn)，催生一系列后續(xù)環(huán)節(jié)腐敗。華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書(shū)記賴(lài)小民就是一個(gè)典型案例。他在任期間，曾向多家不達(dá)標(biāo)企業(yè)違規(guī)放貸、輸血數(shù)億元。

等到資本進(jìn)場(chǎng)，權(quán)力又在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中推動(dòng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、搞平臺(tái)壟斷。比如原中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭波，在擔(dān)任網(wǎng)信辦專(zhuān)職副主任等職務(wù)期間，“靠網(wǎng)吃網(wǎng)”“大搞權(quán)錢(qián)交易”。所謂靠網(wǎng)吃網(wǎng)，就是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中偏袒特定平臺(tái)，打擊其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在一些腐敗官員的權(quán)力光環(huán)下，“權(quán)力與資本勾連”還表現(xiàn)為市場(chǎng)內(nèi)幕交易、操縱股票價(jià)格、惡意炒作期貨、借內(nèi)部消息拉攏腐蝕利害關(guān)系人等，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)預(yù)期。比如，反腐專(zhuān)題片《零容忍》中提到公安部原副部長(zhǎng)孫力軍，在操縱證券市場(chǎng)方面“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

公安部原黨委委員、副部長(zhǎng)孫力軍（圖源：央視新聞）

還有資本反向?yàn)闄?quán)力“站臺(tái)”。雙方達(dá)成利益同盟，一些官員在向上爬升過(guò)程中，資本用真金白銀為其開(kāi)道，經(jīng)營(yíng)充實(shí)“小圈子”，搭建利益集團(tuán)。不少落馬官員背后，都有共同的“資本金主”和利益根基。對(duì)不法商人來(lái)說(shuō)，幫“有前途”的官員造政績(jī)，是“政治投資”。

二

近年來(lái)，一些落馬官員的處理通報(bào)中，時(shí)常出現(xiàn)“政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織”的表述。這是十八大以來(lái)查處的腐敗通病之一，是存量性腐敗。而此次首提的“斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”，涉及資本擴(kuò)張新階段、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大的新業(yè)態(tài)，是腐敗問(wèn)題的增量。

腐敗行為危害黨內(nèi)組織紀(jì)律、政治生態(tài)，“權(quán)力與資本勾連”還威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行，破壞既有經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是不可忽視的巨大隱患。

“斬?cái)喙催B”就是斬?cái)嗾螜?quán)力與外部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、財(cái)富集團(tuán)的跨圈勾連。近代中國(guó)曾有過(guò)官僚資本主義把持國(guó)家政權(quán)、傷害民生的深刻歷史教訓(xùn)。對(duì)其危害應(yīng)高度警惕。

針對(duì)腐敗新動(dòng)向，我們不僅要倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升官員及企業(yè)家個(gè)人思想覺(jué)悟，更要理順體制機(jī)制，對(duì)過(guò)度集中的公權(quán)力進(jìn)行拆解，例如審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)不能合一，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人在行使審批權(quán)時(shí)，必須同步受到監(jiān)管。

同時(shí)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則秩序，嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》。對(duì)資本觸碰紅線(xiàn)、逾越法律底線(xiàn)等行為，要建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。健全輿論監(jiān)督機(jī)制也很重要，可以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干凈透明，隨時(shí)受到社會(huì)監(jiān)督。

也就是說(shuō)，在深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中，既要給權(quán)力行使者立規(guī)矩，也要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（圖源：新華社）

三

必須強(qiáng)調(diào)的是，資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的必要元素，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺，防止資本無(wú)序擴(kuò)張是規(guī)定資本只能做經(jīng)濟(jì)范疇的事，不能染指其他領(lǐng)域。不能說(shuō)資本積累到一定程度，就開(kāi)始插手政治、操控輿論，甚至左右一些立法條款、影響人民共同意志。這在社會(huì)主義中國(guó)，是不可接受的。

同時(shí)，我們也必須澄清，國(guó)家推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)與鼓勵(lì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)并不相悖，反腐敗絕非反特定經(jīng)濟(jì)形態(tài)。打壓、扼殺新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，絕不符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)于信息技術(shù)革命和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

怎樣做到并行不悖？這就需要建立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，依法行事。比如，有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)監(jiān)管平臺(tái)壟斷、“二選一”，基礎(chǔ)即是對(duì)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的嚴(yán)格適用。打擊權(quán)力與資本勾連，不能搞“因人而異”“臨時(shí)起意”“看人下菜碟”，否則就會(huì)打破市場(chǎng)主體預(yù)期，打壓正常從業(yè)者的信心。

在查處腐敗行徑時(shí)，要服從正當(dāng)程序，比如公開(kāi)聽(tīng)取涉事方陳述及申辯；又如目前探索實(shí)施的行賄人“黑名單”制度，黑名單門(mén)檻如何設(shè)置、怎樣根據(jù)條件變化機(jī)動(dòng)調(diào)整等，都需要整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化程序意識(shí)。

此外，對(duì)涉嫌腐敗的新經(jīng)濟(jì)主體，在調(diào)查過(guò)程中，要以明確證據(jù)作為前提。區(qū)分企業(yè)和企業(yè)法人，區(qū)別主要責(zé)任、次要責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，這種證據(jù)意識(shí)在辦案過(guò)程中必須非常清晰，不容有失。

總之，國(guó)家對(duì)資本和平臺(tái)推出監(jiān)管和反腐的“組合拳”，絕非要遏制資本和平臺(tái)發(fā)展，而是為了促使其健康成長(zhǎng)，更好為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。在這點(diǎn)上，我們應(yīng)擦亮眼睛、堅(jiān)定信心，避免被一些坊間別有用心的言論帶節(jié)奏。