原標(biāo)題：2億人靈活就業(yè)，他們的生活更“靈”了嗎？

人社部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2億，占到了我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右。這個(gè)群體如此龐大而緘默——他們或許是起早貪黑的攤販阿婆，或許是下班路上副業(yè)接單的網(wǎng)約車師傅，又或許是行色匆忙疾馳而過(guò)的外賣小哥。靈活就業(yè)，讓他們的生活更“靈”了嗎？

“新業(yè)態(tài)”推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”

據(jù)我們調(diào)查了解，靈活就業(yè)人員中，很大一部分選擇了依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，比如快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等等。58同城招聘研究院《中國(guó)靈活用工市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，靈活用工招聘需求主要集中在餐飲配送、家政服務(wù)、共享交通、物流倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字營(yíng)銷、直播/短視頻6大領(lǐng)域；在薪水上，2020年前三季度，靈活就業(yè)司機(jī)類職位支付月薪較高，平均超過(guò)10000元。

35歲的楊延坡在北京大學(xué)國(guó)際醫(yī)院做醫(yī)院護(hù)理及陪護(hù)工作。每天下午5點(diǎn)下班之后，他都會(huì)換上衣服，成為一名“騎手”穿梭在大街小巷當(dāng)中。楊師傅這份護(hù)理工作的月收入在7000多元，加上下班空余時(shí)間和周末的空檔期出門跑單，他每月能有近萬(wàn)元收入，這讓他非常滿意。他說(shuō)，“每天工作壓力挺大，下班之后就想換換環(huán)境跑跑單放松，還能增加客觀的收入?！?/p>

事實(shí)上，新冠疫情在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊的同時(shí)，也加速了我國(guó)有關(guān)人力資源方面的政策出臺(tái)，國(guó)家在針對(duì)多渠道靈活就業(yè)的方向上，更是給予了政策重點(diǎn)的支持方向。如2020年7月31日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，要“拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持”，靈活用工重要性持續(xù)凸顯。今年5月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長(zhǎng)到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。

“新就業(yè)形態(tài)”不僅有效緩解了靈活就業(yè)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)壓力，還強(qiáng)力推動(dòng)了整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。國(guó)家信息中心《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約1.3%。報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)2021年共享經(jīng)濟(jì)增速還將有較大回升，有望達(dá)到10%-15%；未來(lái)五年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在10%以上。

靈活背后困于隱憂

人社部數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊更直接；此外，還面臨著資金籌集難、場(chǎng)地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問(wèn)題。

作為傳統(tǒng)靈活就業(yè)的主力軍，個(gè)體戶尚能獲得國(guó)家的一些社保補(bǔ)貼和政策扶持。而對(duì)于數(shù)量龐大的共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們既尚未被納入政府補(bǔ)貼體系，又因與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系松散不明確而面臨著社會(huì)保障缺位、易被“算法”步步緊逼的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

以外賣配送員為例。根據(jù)目前的法律法規(guī)，騎手與外賣平臺(tái)之間，多數(shù)為外包模式，勞動(dòng)關(guān)系歸屬于第三方外包公司。這些“平臺(tái)勞動(dòng)者”，為平臺(tái)工作，但游離于平臺(tái)。

一些平臺(tái)管理者認(rèn)為，平臺(tái)與其沒(méi)有雇傭關(guān)系，因此“不簽合同、不繳社保”。但與此同時(shí)，“按單計(jì)價(jià)”的外賣平臺(tái)利用數(shù)據(jù)和算法不斷壓縮配送時(shí)效，通過(guò)準(zhǔn)時(shí)率、差評(píng)率、取消率等進(jìn)行考核手乃至罰款。

清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王勇指出，平臺(tái)的算法背后是資本意志，追求的是效率和利潤(rùn)，但是“零工”（靈活就業(yè)者）需要有保障、有尊嚴(yán)，需要休息，也需要有保險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)講，在算法追求效率和零工追求保障方面，存在著一定的對(duì)立，從中也可以看到當(dāng)前用工平臺(tái)運(yùn)作中存在的一些問(wèn)題。

2020年年底，某外賣平臺(tái)送餐騎手韓某在送餐途中猝死，外賣平臺(tái)方面稱其與平臺(tái)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，只能給予2000元人道主義補(bǔ)償一事引發(fā)輿論關(guān)注。事實(shí)上，騎手為趕時(shí)間，橫沖直撞、超速、闖紅燈、逆行、騎行時(shí)看手機(jī)等交通違規(guī)行為屢見(jiàn)不鮮；而一旦發(fā)生事故，由于未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，他們的工傷認(rèn)定將麻煩不斷，索賠更是困難重重。

“靈活就業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的作用不容忽視，但也要看到新經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有為勞動(dòng)者帶來(lái)與之相適應(yīng)的‘新保障’，解決好這些基礎(chǔ)問(wèn)題，才能讓這種方式走的更好、更遠(yuǎn)。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

要順勢(shì)而為更要補(bǔ)齊短板

疫情以來(lái)，靈活就業(yè)在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

然而，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的缺失，越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注，如何規(guī)范此種新模式下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟待探索解決。今年，最高人民法院工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。眾多全國(guó)人大代表也在提案中建言，要補(bǔ)齊有關(guān)法律法規(guī)政策的短板、建立多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制等。政府工作報(bào)告中也提到“繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”被列入2021年重點(diǎn)工作。顯然，靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障制度正在提速。

事實(shí)上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)也有了一些新的改革動(dòng)向。美團(tuán)CEO王興在近日回答投資者提問(wèn)時(shí)表示，關(guān)于騎手福利，看到關(guān)于政府計(jì)劃試行將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍的報(bào)道，這個(gè)由政府、平臺(tái)與保險(xiǎn)公司合作的項(xiàng)目，可以為包括騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)人員提供更好的保障和保險(xiǎn)，同此前傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)有區(qū)別。

北京禮矩律師事務(wù)所律師劉振寧認(rèn)為，靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)更應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。各方應(yīng)堅(jiān)持放開(kāi)搞活與規(guī)范發(fā)展并重，順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板。一是勞動(dòng)法律法規(guī)亟待健全，國(guó)家應(yīng)盡快在勞動(dòng)關(guān)系、工資工時(shí)、保險(xiǎn)保障等方面制定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)前針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系缺位，就業(yè)保險(xiǎn)仍然有待破局；三是已經(jīng)給完善對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高他們的專業(yè)素能和法律意識(shí)；四是平臺(tái)也應(yīng)該進(jìn)一步提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)更加注重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（談瑞沈寅飛）