原標(biāo)題：武漢一售樓處違法加蓋變酒店，面對群眾舉報各執(zhí)法部門踢皮球

湖北省武漢市硚口區(qū)一小區(qū)門口原本3層樓的售樓處被一家企業(yè)收購后，違法加蓋成了6層樓的酒店，附近居民幾年來多次反映，違建卻越建越高。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；限期改正或拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。

記者采訪中，武漢硚口區(qū)規(guī)劃部門說該由城管部門負(fù)責(zé)，城管部門又說職責(zé)已經(jīng)交給了建筑所在的街道執(zhí)法部門，可街道執(zhí)法部門卻說自己“能量不夠”。

面對違法行為，各個執(zhí)法部門并非“無法可依”，為什么卻都在群眾不斷舉報中眼看著違法建筑越蓋越高呢？

在武漢市硚口區(qū)海爾國際廣場小區(qū)旁邊，一棟玻璃幕墻6層小樓已經(jīng)完成主體施工，只剩下門口的藍(lán)色圍擋，顯示著內(nèi)部仍未完工。

當(dāng)?shù)鼐用裥づ扛嬖V記者，這棟小樓原本是小區(qū)的售樓部，緊貼著居民樓，2019年開發(fā)商將其賣給了某酒店，酒店擁有者將售樓部加蓋至6層，不僅遮擋他們的視線，還帶來嚴(yán)重安全隱患。

居民們從2019年開始向硚口區(qū)有關(guān)部門反映問題，至今，雖然相關(guān)部門多次認(rèn)定這棟樓的層層加蓋完全是違法的，可是樓，卻越蓋越高。

肖女士說：“硚口城管出了一個紅頭文件認(rèn)定它是違法建設(shè)，規(guī)劃部門也出了文件認(rèn)定它是違建。我投訴這么厲害，它不停在施工，從3樓變4樓?！?/p>

肖女士說，這期間她多次向所在街道、硚口區(qū)城管局、硚口區(qū)規(guī)劃局等部門反映問題，一直沒有解決。

硚口區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)定書（受訪者供圖）

硚口區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)定書（受訪者供圖）

2020年7月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局通過現(xiàn)場確認(rèn)，該工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違法建設(shè)。

自然資源和規(guī)劃局回復(fù)（受訪者供圖）

2021年12月，武漢市自然資源和規(guī)劃局硚口分局答復(fù)反映問題的居民，稱：這棟樓規(guī)劃為3層局部2層的商業(yè)建筑，改造部分沒有辦理規(guī)劃許可。但拆除違建不屬于我局職能范圍，建議向城管部門反映。

2022年城管局依法責(zé)令拆除（受訪者供圖）

2022年城管局依法責(zé)令拆除（受訪者供圖）

2022年4月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局再次認(rèn)定，酒店在改建項目中，存在加建的違法事實，執(zhí)法部門立案后，依法責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。

2023年硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局不再實施已賦權(quán)的執(zhí)法事項（受訪者供圖）

2023年3月，硚口區(qū)城市管理執(zhí)法局向反映問題的居民表示：根據(jù)武漢市相關(guān)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)已經(jīng)由轄區(qū)街道依法開展街道綜合行政執(zhí)法工作，我局不再實施已賦權(quán)的執(zhí)法事項，該線索已經(jīng)移交至所在地的古田街道。

被違建之前的售樓處（受訪者供圖）

幾年下來，反映問題的居民拿到的紅頭文件不少，可這家門口的違建卻一天天從挖地基開始，一直蓋到了主體完工。居民肖女士說：“就拖延，這塊是歸區(qū)里管，區(qū)里說歸街道管，就這樣來回‘踢皮球’，現(xiàn)在主體完工封頂了，它是在我的三年投訴中建成的?！?/p>

既然各部門都認(rèn)定這是明顯的違建行為，為什么得不到制止？

違法加建過程（受訪者供圖）

硚口區(qū)城管駐古田街道執(zhí)法中隊羅隊長告訴記者：“加蓋的行為肯定存在，我們也進(jìn)行了驅(qū)離，它就一直停著工，從去年年底開始都停工了。因為是2020年開始搞的事情，疫情也比較嚴(yán)重，所以這個反反復(fù)復(fù)搞了幾次，反正肯定也有違規(guī)的事情，這也不否認(rèn)，但是我們該做的我們也在做，后期進(jìn)行處罰以后，要再違法，我們在監(jiān)管，也在做。這是法規(guī)這樣定的，肯定罰也罰了，拆也拆了。”

違法加建過程（受訪者供圖）

羅隊長的話，令人疑惑，說罰也罰了，拆也拆了，可這棟建筑怎么竟然是越拆越高，從3層“拆”成了6層？面對這個疑問，羅隊長又說：自己沒這么大能量，之前上報了硚口區(qū)城管部門，需要上級部門協(xié)助。他說：“我們肯定都是依法依規(guī)地搞，（拆除）我肯定決定不了，我依法依規(guī)走程序，上報了，我一個人哪有這么大的能量，對不對？我說能拆（就拆）？這么簡單的也好搞了。我肯定要逐級上報?！?/p>

違法建設(shè)，下挖、外擴地基（受訪者供圖）

為什么在自己眼皮子底下的違建，“越拆越高”？為什么法律法規(guī)得不到落實？背后有什么原因？羅隊長所說的上級單位硚口區(qū)城管局，拒絕接受記者采訪。

違法加建至4層后繼續(xù)加建（受訪者供圖）

中國建筑科學(xué)研究院副院長肖從真就此分析說，該建筑違法加蓋后，成為了非法建筑，安全性無法保證?！八蛯儆诜欠ńㄖ?，這里邊其實已經(jīng)超越了討論安全不安全，本身這個問題就不應(yīng)該存在！這個樓它合法（的標(biāo)志），就包括它有多少層多少面積（都要經(jīng)過審批），這些都是在它合法的前提（才能討論安全）?！彼f。

違法建筑物現(xiàn)狀（受訪者供圖）

長期關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域的北京金訴律師事務(wù)所律師王玉臣認(rèn)為，這一案例很典型，城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)有明確規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法流程非常完備，但城管執(zhí)法部門卻拒不執(zhí)行。王玉臣表示：“在規(guī)定上是很清楚的，流程也是很清楚的，純粹就只是執(zhí)法問題了。通常對于這種違建拆除，分為三大步，第一步，要去做相關(guān)談話。第二步，比如確實沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，那么就可以要求責(zé)令停工，限期拆除了。如果第二步作出了限期拆除的決定，依然沒有履行，也沒有提相關(guān)復(fù)議或者訴訟，或者說也沒有法院撤銷這個東西，那么就可以走到第三步了，強制拆除決定，法律規(guī)定很清楚?！?/p>

此前已經(jīng)有不少違規(guī)加蓋導(dǎo)致傷亡的事件，如果這一加蓋行為給樓體和相連接的居民樓帶來危險，也不排除涉及刑事犯罪，王玉臣表示：“如果這種方式會導(dǎo)致比如給樓體造成危險，或者是有可能會產(chǎn)生其他一些危險，不排除可能會涉及刑事犯罪的問題?！?/p>