原標題：建設全國統(tǒng)一大市場背景下，多地住建局被立案調查

近日，浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布“糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為”的公告。

象山縣住建局因限制該縣房屋安全鑒定服務市場公平競爭，被立案調查。

浙江省市場監(jiān)管局依法查處象山縣住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為。浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)截圖

去年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，國家市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。

各地市場監(jiān)管部門依法調查處理了一批行政機關違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定的行為。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，多地住建局被立案調查，均涉及濫用行政權力排除、限制競爭。

至少7地住建部門因排除、限制競爭被立案調查

象山縣住建局建立房屋安全鑒定機構推薦名錄，限制市場競爭

據(jù)浙江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)公告，2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經(jīng)查，2022年3月29日，當事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細則》，規(guī)定“鑒定機構在本縣行政區(qū)域范圍內開展房屋安全鑒定業(yè)務的，在取得市住建局備案證明后應向縣住建局進行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機構進行考核。登記考核合格的鑒定機構錄入對社會公布的象山縣鑒定機構推薦名錄。有關單位和個人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機構”“鑒定機構未經(jīng)登記不得擅自開展鑒定服務”。

浙江省市場監(jiān)管局認為，當事人的行為排除、限制了該縣房屋安全鑒定服務市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》。反壟斷法第四十五條明確，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。

鶴壁市住建局建設單位應優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè)，影響企業(yè)自主選擇

2022年11月，河南省市場監(jiān)管局發(fā)布公告，糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為。

公告顯示，2021年1月26日，河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經(jīng)查，2020年8月25日，當事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》，規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質高一級別的建設監(jiān)理項目或全過程咨詢、項目管理。鼓勵外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司。凡辦理分公司的，分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“進行邀請招標的工程項目，建設單位應優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”。

河南省市場監(jiān)管局認為，當事人作為行政機關，印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè)，影響了當?shù)亟ㄔO單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇，排除、限制了其他具有合格資質和服務能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設工程監(jiān)理市場進行公平競爭的機會。

福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局限制區(qū)外企業(yè)進入晉安區(qū)投標小規(guī)模工程

2022年7月，福建省市場監(jiān)管局發(fā)布公告，依法調查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為。

2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經(jīng)查，當事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設定的條件與入選程序要求，當事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內的企業(yè)。

福建省市場監(jiān)管局認為，當事人在履行綜合管理全區(qū)建設行政管理職權時，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關市場主體，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領域的投標、建設經(jīng)營，排除、限制了小規(guī)模工程承發(fā)包領域市場競爭。

賀蘭縣住建局指定一家公司承攬境內有線電視工程

2022年6月，國家市場監(jiān)管總局公布2022年第一批制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件?！皩幭幕刈遄灾螀^(qū)市場監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為”一案入選。

2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經(jīng)查，2017年5月9日，當事人下發(fā)《關于明確賀蘭縣有線電視工程建設和驗收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內的有線電視工程，均由某公司建設”。

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認為，當事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內有線電視工程建設和驗收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設單位的權利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當?shù)叵嚓P市場競爭，妨礙了市場公平競爭。

湖南省住建廳設置共保體，剝奪企業(yè)自主選擇安責險保險公司的權利

2022年11月，國家市場監(jiān)管總局公布2022年第四批制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件?！昂鲜∈袌霰O(jiān)管局糾正湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳濫用行政權力排除、限制競爭行為”一案入選。

2022年3月30日，湖南省市場監(jiān)管局依法對湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經(jīng)查，2019年2月19日，當事人印發(fā)《關于切實做好新時期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》，規(guī)定“省住房和城鄉(xiāng)建設廳依法通過公開招投標確定共保體統(tǒng)一承保我省住建安責險項目”“在工程項目開工前安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節(jié)把是否按規(guī)定參保住建安責險作為一項重點的檢查內容”。經(jīng)過公開招投標，當事人指導中標12家保險公司簽訂了有效期為3年的《共保協(xié)議》。

湖南省市場監(jiān)管局認為，當事人作為行政機關，印發(fā)文件要求確定共保體，統(tǒng)一承保該省住建安責險項目，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責險保險公司的權利，排除、限制了住建安責險共保體之外其他具有合格專業(yè)資質和服務能力的保險機構在該省安責險市場進行公平競爭的機會。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，浙江海寧市住建局、江蘇常州市住建局都因設置共保體，限制、剝奪企業(yè)自主選擇安責險保險公司的權利，被市場監(jiān)管部門立案調查。

公告和案例顯示，被立案調查的當事人均構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。調查期間，當事人主動采取措施進行整改，消除不良影響，同時修改、廢除相關文件，完善公平競爭審查機制。

建設全國統(tǒng)一大市場重要性日益凸顯

早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，中央便提出建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。此后，中共中央、國務院多次提出要求、出臺政策，推動統(tǒng)一市場的形成和完善。

2015年，住建部印發(fā)《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，要求各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

此后各地住建主管部門依據(jù)上述規(guī)定，出臺本地實施細則，提出在本地建立統(tǒng)一的建筑市場。通過多地相繼發(fā)生的壟斷行為可見，統(tǒng)一建筑市場的建設效果并不理想。

面對新的國內外形勢，2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。2022年4月，《意見》正式對外發(fā)布。

《意見》明確，實行統(tǒng)一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。

《意見》專門提出，破除地方保護和區(qū)域壁壘。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

具體而言，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。

上述地方住建部門的行為在《意見》中均被明確禁止。記者注意到，《意見》發(fā)布后，安徽、浙江、上海等地相繼發(fā)布文件，要求進一步破除建筑市場區(qū)域壁壘、優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境。

今年3月，新修訂的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》對外發(fā)布。國家市場監(jiān)管總局表示，黨的二十大對破除地方保護和行政性壟斷作出重要部署。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，重點任務之一是進一步規(guī)范不當干預市場競爭的行為。原有規(guī)定面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權威不足等問題，通過修訂，進一步優(yōu)化頂層設計，為進一步提升執(zhí)法水平、增進執(zhí)法效能奠定堅實制度基礎。

相關法律法規(guī)已經(jīng)愈發(fā)完善。那么，地方政府職能部門在執(zhí)行層面如何做到不走樣、不變形呢？東南大學法學院副教授顧大松在接受媒體采訪時表示，行政機關理當依法行政，特別是作出的決定影響行政相對人權利與義務時，要遵守“法無授權不可為”的準則。他建議，要切實用好政府法律顧問制度，在政策出臺前嚴格做好合法性審查。