原標題：因“一件小事”，杭州副市長坐上被告席

5月29日，浙江省杭州市中級人民法院公開開庭審理一起環(huán)保行政復議二審行政訴訟案件。

公民徐某某因不服杭州市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定而先后申請復議、提起行政訴訟。

庭審中，杭州市人民政府副市長宦金元作為杭州市政府負責人出庭應訴。

據(jù)了解，徐某某就某環(huán)保行政處罰決定向杭州市政府申請行政復議，杭州市政府以超過法定期限為由駁回徐某某的行政復議申請。

徐某某不服，向法院起訴要求撤銷杭州市政府作出的行政復議決定。

一審判決駁回其訴訟請求后，徐某某上訴至杭州中院。

當日庭審中，雙方當事人圍繞上訴人申請復議是否超過法定期限的案件爭議焦點，就案件事實、法律程序和法律適用等方面進行了充分的陳述、答辯、質(zhì)證、辯論。

宦金元在庭審中表示，執(zhí)法工作“細節(jié)決定成敗”，將進一步嚴格執(zhí)法，防范行政執(zhí)法風險，提升依法行政水平，維護群眾合法權益，從源頭減少矛盾糾紛。

同時他表示為避免程序空轉(zhuǎn)，實質(zhì)化解行政爭議，希望合議庭組織開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作。

“作為杭州人我非常熱愛自己的家鄉(xiāng)，之前因為法律意識淡薄，在施工過程中損害了環(huán)境。通過一段時間學習并親身參加訴訟，現(xiàn)已深刻認識到其行為的危害性，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決此案爭議。”上訴人徐某某在法庭上說。

據(jù)了解，此案合議庭在休庭后組織雙方進行協(xié)調(diào)，進一步釋法明理，爭取矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

“行政機關的每一個行政處罰決定都事關群眾切身利益，必須嚴格依法行政，確保實現(xiàn)實體公正和程序正義并重?！痹摪笇徟虚L，杭州市中級人民法院黨組書記、代院長陳志君表示，人民法院依法審理環(huán)境資源行政案件，既要促進行政機關依法及時履行行政監(jiān)管職責，糾正違法行政行為，保障行政相對人的合法權益，又要支持行政機關依法查處環(huán)境違法行為，維持環(huán)保行政行為的效力。

據(jù)悉，自2020年7月1日起施行的《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，進一步規(guī)范了行政機關負責人出庭應訴活動，明確規(guī)定行政機關負責人出庭的相關義務，確保行政機關負責人出庭又出聲，保障負責人出庭應訴制度得到有效落實。

由于快遞簽收的一個小細節(jié)，相關爭議卻不斷放大，最終釀成行政訴訟。

對此，宦金元在庭審中表示，行政機關要樹立“群眾利益無小事”理念和“細節(jié)決定成敗”意識，提高依法行政水平，防范行政執(zhí)法風險。

對市領導坐上被告席，外行看熱鬧，內(nèi)行看的卻是“門道”。

可以說，行政機關負責人出庭應訴，是法治浙江建設的重要一環(huán)，既有利于更快、更好地解決矛盾糾紛，又能進一步保障公平正義。

僅2022年，浙江各級行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件就達到6769件，一審出庭應訴率為98.92%，已連續(xù)7年上升。除集中復議案件外，浙江省政府主要部門一審應當出庭案件負責人應訴率達100%。

老百姓告官能見官，是時代的進步，也是法治浙江進程的深入。如今，無論是行政機關濫用權力排除或限制競爭，還是違法集資、攤派費用，抑或沒有依法支付最低生活保障、社會保險待遇等，群眾都能隨時打官司。

“民告官”越來越成為家常便飯的背后，是政府踐行全過程人民民主的體現(xiàn)。允許并積極接受普通百姓狀告政府，有勇氣直面老百姓的意見，政府才能得到廣大人民的理解、擁護與支持。

二

全國首個“民告官”案件，就發(fā)生在浙江。

1988年，蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準，造了3間三層樓房，但縣里以房子建在防洪堤上為由，將包家已竣工的樓房炸掉了1米多。包鄭照將縣政府告上法庭，時任蒼南縣長黃德余出庭應訴。

這起案件有多轟動？法院第一次開庭時，“黃?！睂⑴月犠C炒到了200元一張，幾乎是當時很多人一個月的工資。包家將孫子取名“包訴訟”來紀念那場官司。

包鄭照并不是一個人。當越來越多的人像他一樣擁有了這樣的法律維權意識，國家層面也在迅速作出反應，行政訴訟法于1989年4月頒布。

可以說，“民告官”是時代進步和民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是公正處理政府與群眾關系的一種透明且令人信服的方式。

有數(shù)據(jù)顯示，從1990年起，全國“民告官”案件急劇增多，2007年首次突破10萬件。

在法律頒布的30多年來，隨著法治觀念的轉(zhuǎn)變，“民告官”的內(nèi)容和形式也發(fā)生著巨大變化。

首先，范圍更廣。地方有關部門暴力執(zhí)法、不作為、胡亂作為的情況越來越少，“民告官”越來越集中到農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)等經(jīng)濟社會方方面面領域。

其次，形式更完善。避免基層法院受制于地方行政機關，經(jīng)最高法院批準，高級法院可確定若干法院跨區(qū)域管轄行政案件。寫起訴書有困難的群眾，還能口頭起訴。

第三，效果更明顯。越來越多群眾敢于拿起法律武器，維護自己的合法權益，更多行政機關也倒逼端正工作作風、主動發(fā)現(xiàn)問題、積極改進工作方式。

特別是2014年11月，行政訴訟法修訂時新增了一處：被訴行政機關負責人應當出庭應訴。

2020年6月，最高法院又發(fā)布規(guī)定，將行政機關負責人出庭應訴制度予以細化。根據(jù)該規(guī)定，行政機關負責人出庭應訴，應當就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。

不僅如此，行政機關拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，還可對直接負責主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

一場場行政機關負責人出庭應訴的庭審，成為領導干部最生動的法治教育課。

“民告官”的變化，有著深刻的社會發(fā)展背景，折射出地方政府從“官本位”向“民為先”理念轉(zhuǎn)變，也反映了政府職能從管制型向服務型過渡。

三

大禹治水，功在疏導。

行政訴訟雖已十分便捷，但并不是所有群眾和政府之間的矛盾糾紛都要靠“民告官”來解決。更本質(zhì)、更高效的，是從源頭減少行政爭議的發(fā)生。

有法律專家說，“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識不能減弱，要深入反思、舉一反三，做到不留死角。

有關部門不僅要時刻緊繃著一根弦，查找工作不仔細、不到位的地方，還要通過多種渠道，尤其是面對面的方式為群眾做好溝通、解釋和服務。同時，也要注意提高行政復議的有效性。

在今年4月浙江召開的“八八戰(zhàn)略”實施20周年系列主題首場新聞發(fā)布會上，“法治政府建設取得重大進展”被作為平安浙江、法治浙江建設的一項重大成就，向全社會發(fā)布。

其中不僅提到，浙江的全國法治政府示范地區(qū)和示范項目數(shù)量，位居全國第一；還提到行政復議體制改革“浙江模式”，被中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》采納吸收，為全國改革探路。

長期以來，行政復議存在對外多個口子收案，百姓找不到、找不準；對內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導，案件辦不好、功能沒發(fā)揮等問題。

為破解難題，浙江從2017年6月起全面推進行政復議體制改革，一級政府設立一個行政復議機構，集中履行本級政府及部門行政復議職責，并率先打造行政復議數(shù)字化平臺，對2019年以來全省行政復議案件中的違法行政問題進行“數(shù)字繪圖”，有關部門項目化推進、銷號式管理，精準遏制屢糾屢犯，“治標”更“治本”。

涉及老百姓的民生問題，制度很重要，是保障，而對每個個體而言，實實在在的結(jié)果更關鍵。數(shù)據(jù)顯示，通過行政復議，浙江5萬余件行政爭議止步于訴前，政府自我監(jiān)督、主動糾錯行政行為2萬余個，調(diào)解成功率、案結(jié)事了率不斷提升。

將矛盾糾紛更多化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關內(nèi)部，這是“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的有機結(jié)合，也是浙江建設平安中國、法治中國“兩個示范區(qū)”要努力的方向。而所有這一切努力的最終意義，莫過于讓“民告官”背后的無奈，少一些，再少一些。