原標(biāo)題：學(xué)生餐必須“當(dāng)餐加工”！律師：“預(yù)制菜進校園”違反食品安全法和教育部規(guī)定

《關(guān)于加強學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》相關(guān)內(nèi)容圖源:教育部官網(wǎng)

未來網(wǎng)北京9月18日電(記者拜曉藝)“學(xué)生餐必須當(dāng)餐加工,而且從燒熟至食用間隔不得超過兩小時。國家關(guān)于校園食品安全的相關(guān)要求和規(guī)定,有些學(xué)校并沒有認(rèn)真執(zhí)行?！贬槍找l(fā)社會熱議的“預(yù)制菜進校園”話題,知名律師沈斌倜在接受未來網(wǎng)記者采訪表示,國家政策和法律法規(guī)對青少年的保護不能淪為空文,家長廣泛擔(dān)憂的“預(yù)制菜進校園”現(xiàn)象,明顯違反了食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)和教育部相關(guān)規(guī)定。

據(jù)媒體報道,近年來,全國多地引進中央廚房集中供餐模式,由餐飲公司實現(xiàn)對中小學(xué)、幼兒園的餐食集中配送。

家長們對于“中央廚房的集中統(tǒng)一配餐中是否含有預(yù)制菜”的擔(dān)憂,也與日俱增。

來自北京市海淀區(qū)的家長李女士向未來網(wǎng)記者表示,“我們都知道孩子的健康來之不易,食品安全是最基本的要求。如果學(xué)校餐廳使用預(yù)制菜,如何能確保孩子們的食品安全?”一位來自北京市昌平區(qū)的家長張先生表示,“家長們付出了很多心血培養(yǎng)孩子形成健康的飲食習(xí)慣。但如果學(xué)校連食品安全問題都不能保證,這一切都白費了。我們需要學(xué)校為孩子們提供更安全、更健康的食品選擇?！?/p>

“為了廣大未成年人的健康成長,國家出臺了一系列政策和法律法規(guī)?！鄙虮筚寐蓭熃榻B,依據(jù)《未成年人保護法》第四條規(guī)定,對未成年人的保護應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則。

處理涉及未成年人事項,應(yīng)當(dāng)給予未成年人特殊、優(yōu)先保護,適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點。

2021年修訂的《中華人民共和國食品安全法》第五十七條明確規(guī)定:學(xué)校等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全風(fēng)險,及時消除食品安全隱患。并且此條還規(guī)定:學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工,確保食品安全”。

這一規(guī)定明確指出了當(dāng)餐加工是確保食品安全的重要措施,無異于對“預(yù)制菜進校園”提出了明確反對。

2021年8月6日,教育部、國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營養(yǎng)健康管理工作的通知》,其中明確指出,“學(xué)生餐從燒熟至食用的間隔時間不得超過兩小時,以確保食品的新鮮和衛(wèi)生”。

沈斌倜律師認(rèn)為,教育部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)、自2019年4月1日起施行的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確指出,“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣”,而“預(yù)制菜進校園”顯然也違背了這一規(guī)定。

關(guān)于“預(yù)制菜進校園”問題,各大主流媒體也紛紛敲響警鐘。

央視新聞在近日發(fā)布的《預(yù)制菜,不妨先預(yù)制規(guī)矩》評論中指出,“要讓預(yù)制菜成為‘明白菜’、‘放心菜’?！?/p>

“面對校園食品安全問題,我國已有前述多項法規(guī)明文規(guī)定預(yù)制菜不得進校園。這正是以學(xué)生為中心的食品安全保護,構(gòu)筑的一道堅實的食品安全防線。這就要求我們必須以學(xué)生的最大利益為重,預(yù)制菜顯然不應(yīng)當(dāng)是未成年人校園飲食的最優(yōu)選擇。預(yù)制菜若進入學(xué)校的食品供應(yīng)鏈,則違反了保護未成年人權(quán)益的法律原則?！鄙虮筚寐蓭熀粲?未成年人的餐飲安全需各方共同努力,希望全社會為青少年健康成長營造良好的環(huán)境氛圍。

“預(yù)制菜進校園”引熱議

專家建議學(xué)校嚴(yán)把食品安全關(guān)，消除家長的擔(dān)憂

討論進校園之前，預(yù)制菜已悄然走進了各大商超和餐飲店。

近日，關(guān)于學(xué)校統(tǒng)一配餐引入預(yù)制菜一事在多地掀起熱議。不少家長們擔(dān)心，學(xué)校的統(tǒng)一配餐中若含有預(yù)制菜，可能對學(xué)生的健康造成負面影響。

校園食品安全問題向來備受關(guān)注。對于預(yù)制菜是否適合進入校園，尤其是否適合學(xué)生長期食用，這背后牽涉到了食品安全、營養(yǎng)均衡以及標(biāo)準(zhǔn)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面的問題。

食品安全和營養(yǎng)跟不跟得上？

探討預(yù)制菜是否適合進校園這一問題，首先要厘清預(yù)制菜的概念。

按照中國烹飪協(xié)會發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)制菜是以一種或多種農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，運用標(biāo)準(zhǔn)化流水作業(yè)，經(jīng)預(yù)加工(如分切、攪拌、腌制、滾揉、成型、調(diào)味等)或預(yù)烹調(diào)(如炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，并進行預(yù)包裝的成品或半成品菜肴。

預(yù)制菜一般分為四類：即食食品，如八寶粥、罐頭魚等；即熱食品，如速凍水餃、自熱火鍋等；即烹食品，如調(diào)理牛排、免漿魚片等；即配食品，如免洗免切的凈菜。也就是說，在預(yù)制菜進校園方面，其實也要分類看，究竟是哪一類預(yù)制菜進入了校園。

此次討論的焦點問題是“預(yù)制菜進校園”。“學(xué)校設(shè)飯?zhí)镁褪菫榱俗寣W(xué)生吃上安全新鮮的飯菜，如果都讓預(yù)制菜進校園了，那孩子們營養(yǎng)怎么保證？”一名家長在接受記者采訪時表示“堅決不接受預(yù)制菜進校園”。

也有家長表示，可以理解學(xué)校為了配菜方便引進部分預(yù)制菜菜品，但是最關(guān)鍵的還是要保證食品安全，在營養(yǎng)搭配上也要有標(biāo)準(zhǔn)。

在進入校園之前，其實預(yù)制菜已經(jīng)悄然走進了各大商超和餐飲店。近年來，預(yù)制菜因其種類豐富、方便快捷、節(jié)約人工成本等優(yōu)點，受到不少上班族、連鎖餐飲和中小餐館的青睞。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2022年，廣東全省預(yù)制菜產(chǎn)值達545億元，增速為31.3%，占全國的13%；聚集超6000家上下游相關(guān)企業(yè)，占全國8.5%。

隨著預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)逐日提上日程，愈發(fā)受到重視。

今年中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。多個省份也相繼出臺政策指導(dǎo)文件，對預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導(dǎo)和規(guī)范。

其中，廣東出臺的《加快推進廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，直擊“質(zhì)量安全”這一預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，提出構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)。

“預(yù)制菜進校園”需加強監(jiān)管

預(yù)制菜是否就意味著不健康呢？“對于家長來說，他們希望孩子吃的是健康的、美味的、安全的食物，而這一點，高品質(zhì)的預(yù)制菜能夠做到?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

然而，即便能保證預(yù)制菜的質(zhì)量和安全，對于消費者而言也不一定愿意天天吃，尤其是孩子在學(xué)校長期吃，“有選擇地吃”和“只能吃這個”是兩碼事。

“究竟有多少地方的中小學(xué)食堂引入了預(yù)制菜，這需要公開、透明的回應(yīng)?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示，家長表達對“預(yù)制菜進校園”的擔(dān)憂，其實也反映出一些學(xué)校食堂供餐并不透明?！跋A(yù)制菜進校園的擔(dān)憂，首先就要做到食堂供餐公開、透明，讓學(xué)生吃好，吃得安全、有營養(yǎng)?！?/p>

“一方面，預(yù)制菜行業(yè)本身就缺乏明確、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)制菜進校園，會讓正在長身體的孩子面臨不確定性風(fēng)險；另一方面，對于預(yù)制菜的營養(yǎng)，是存在爭議的，而法律明確規(guī)定，要給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，也就是說，必須確保給孩子吃的食品，具有最高安全標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。所以當(dāng)前，預(yù)制菜進校園還存在爭議。”熊丙奇說。

他建議，要讓孩子吃好吃得有營養(yǎng)，必須加強對進校食品材料的安全風(fēng)險與營養(yǎng)健康檢測，對預(yù)制菜進校園，要嚴(yán)格把關(guān)，也需要進一步推進“明廚亮灶”，學(xué)校食堂必須公開食材來源、儲運、加工、配餐的過程，對食堂經(jīng)營進行全過程監(jiān)督，確保食材的新鮮、安全與營養(yǎng)。

“孩子是特殊群體，正處于長身體的階段，所以建議學(xué)校還是保證提供新鮮的食材，盡量不要選擇預(yù)制菜?！睆V東省食品安全保障促進會會長葉樹強也表示，“但預(yù)制菜的范圍很廣，家長們不必聞預(yù)制菜而色變。關(guān)鍵還是要保證配餐過程的公開透明，減少家長們的擔(dān)憂。”

“對于預(yù)制菜進校園的問題，應(yīng)當(dāng)加強管理?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授范志紅曾公開表示，在預(yù)制食品進入學(xué)校食堂的過程中，應(yīng)提出營養(yǎng)和安全方面的高標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)增加營養(yǎng)價值和安全管理方面的資金投入和專家指導(dǎo)，要求相關(guān)部門進行更密切的監(jiān)督，提供各種數(shù)據(jù)資料。

在今年8月22日，市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局等5部門聯(lián)合發(fā)布《集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案》，從方案發(fā)布即日起至今年年底，開展集中用餐單位食品安全問題專項治理行動。方案要求，加強學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關(guān)等集中用餐單位食堂分類統(tǒng)計、動態(tài)管理。