多管齊下保障低溫作業(yè)勞動(dòng)權(quán)益

記者注意到，根據(jù)國(guó)家關(guān)于低溫作業(yè)分級(jí)的規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放，并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，只是在《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，用人單位應(yīng)另行支付。

在中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來(lái)，低溫津貼難落實(shí)的原因，在于冬天南北氣溫差異較大?！皩?duì)高溫津貼，大家有共識(shí)。夏天，全國(guó)處在差不多的溫度狀態(tài)，所以能形成一個(gè)防暑降溫的規(guī)定。但對(duì)于低溫，5攝氏度，在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定?！彼ㄗh，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成。

另一個(gè)突出的問(wèn)題是，低溫津貼即便被明確下來(lái)，仍處于難以落地的尷尬局面。

記者在裁判文書(shū)網(wǎng)上以“低溫津貼”為關(guān)鍵詞檢索，搜到56篇相關(guān)判決文書(shū)。對(duì)勞動(dòng)者要求用人單位支付低溫津貼的訴求，法院多數(shù)會(huì)因其未提交相關(guān)證據(jù)，或沒(méi)有法律規(guī)定、未經(jīng)過(guò)仲裁前置程序等原因予以駁回。

例如，在一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，法院認(rèn)為職工張某某關(guān)于低溫津貼的訴求，由于國(guó)家對(duì)低溫津貼并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，各單位可根據(jù)自身情況決定，而張某某并未舉證證明用人單位向其他人員發(fā)放了低溫津貼，因此對(duì)要求支付低溫津貼的訴求不予支持。

對(duì)此，王天玉認(rèn)為，應(yīng)增加低溫津貼規(guī)定的剛性。同時(shí)，針對(duì)這種工資報(bào)酬相關(guān)的權(quán)益侵害問(wèn)題，首先應(yīng)考慮通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的形式進(jìn)行糾正，其次，工會(huì)組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查、維權(quán)等工作促進(jìn)權(quán)益落地。發(fā)生爭(zhēng)議后，要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制的作用，形成一張多管齊下的保障網(wǎng)絡(luò)。

“當(dāng)然，這筆津貼僅僅是對(duì)勞動(dòng)者在特殊勞動(dòng)環(huán)境下超額損耗的補(bǔ)償，不是說(shuō)給了錢(qián)就可以讓人一直在室外工作，而應(yīng)該為低溫戶(hù)外勞動(dòng)者提供必要的勞保用品，合理調(diào)崗或加以工作時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度的限制?！蓖跆煊裾f(shuō)。

（部分受訪者為化名）