另一方面,直接通過立法延遲退休年齡。
1986年日本出臺《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,鼓勵老年人60歲退休。2006年明確法定退休年齡為60歲并鼓勵老年人65歲退休。企業(yè)可廢除退休年齡制度或提高退休年齡至65歲或?qū)?0-64歲員工引入繼續(xù)雇傭制度。2013年出臺《老年人就業(yè)穩(wěn)定對策基本方針》規(guī)定65歲退休。
2021年《安定法》開始推動退休年齡提至70歲。
2022年,能保障老年人工作到65歲的企業(yè)占比從2006年的84.0%增至99.9%。
日本移民政策1989年起放寬,但政策力度不及美國。
從政策方向看,為緩解勞動力供給不足問題,日本移民政策自1989年趨向?qū)捤?,但政策仍不如美國開放。1989年前人口問題不突出,疊加日本是以血統(tǒng)為原則的出生公民權(quán)制度國家,其移民政策較保守。1989年起日本勞動力短缺問題日益嚴峻,移民政策開始放寬。1989年頒布的新移民法對允許移民的類型由最初的18類增至31類;2018年新設(shè)特定技能簽證,放寬造船業(yè)等勞動力嚴重短缺行業(yè)外國勞動力限制。
從政策效果看,移民數(shù)、外籍勞動人口數(shù)顯著增加。1989年前日本擁有居留資格人口增長緩慢、占比極少。1950-1990年擁有居留資格人口數(shù)僅增長45.4萬人,占總?cè)丝诒戎貎H提高0.13%。
新移民法推出后,1990-2021年擁有居留資格人口增長168.5萬至276.1萬人,占總?cè)丝诘?.2%,較1990年增長1.3個百分點。
日本提高勞動人口教育水平,增強人力資本紅利。根據(jù)OECD,1997-2019年日本25-34歲完成高等教育人口比例從45.7%升至61.5%,在OECD國家中排名第四。
勞動年齡人口素質(zhì)提升推動全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率提高,一定程度上緩解了因人口增長停滯帶來的經(jīng)濟增長問題?;趦?nèi)生增長理論,我們將日本實際GDP增長率分解為資本投入、勞動力投入、全要素生產(chǎn)率增長率,其中勞動力投入細分為工作時間和勞動力質(zhì)量,全要素生產(chǎn)率增長率來源于技術(shù)進步、組織和生產(chǎn)創(chuàng)新等。根據(jù)JIP數(shù)據(jù)庫,1996-2018年日本年均復合GDP增速為0.71%,其中資本投入和全要素生產(chǎn)率增長率均貢獻0.35%的增長,勞動力質(zhì)量貢獻0.27%。
自20世紀80年代以來,日本見證了“孤獨死”(kodokushi)現(xiàn)象的興起與蔓延,這一社會問題觸及人心
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