《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例》7月起實(shí)施，亮點(diǎn)與影響解析

今年7月，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》即將生效。這一配套行政法規(guī)在國新辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民法院、司法部、國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀。值此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施30周年之際，條例有哪些亮點(diǎn)，又將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

**問題導(dǎo)向，共筑治理體系**

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍指出，條例秉持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，致力于構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督五位一體的共同治理體系。在細(xì)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強(qiáng)化國家保護(hù)、完善爭(zhēng)議解決等方面，條例作出了一系列明確規(guī)制。

柳軍舉例說明，條例要求贈(zèng)品同樣須確保安全，強(qiáng)調(diào)“免費(fèi)不免責(zé)”；針對(duì)虛假宣傳，列舉典型行為，并嚴(yán)禁虛構(gòu)或夸大產(chǎn)品對(duì)老年人的治療、保健、養(yǎng)生效果，以保護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益；針對(duì)消費(fèi)者安寧權(quán)，嚴(yán)禁擅自發(fā)送推銷信息或撥打推銷電話，旨在提升市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有效預(yù)防市場(chǎng)失靈與消費(fèi)侵權(quán)。

**聚焦熱點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切**

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，條例緊密關(guān)注當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。具體包括細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)規(guī)則，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)，明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作要求等。

針對(duì)APP過度收集使用個(gè)人信息的現(xiàn)象，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人尤雪云強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)購時(shí)的人臉識(shí)別屬于個(gè)人信息過度收集。條例明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得過度收集與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的消費(fèi)者個(gè)人信息，不得采用一次性概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集使用個(gè)人信息。

**精準(zhǔn)施策，破除消費(fèi)壁壘**

針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)、直播帶貨、特殊群體權(quán)益保護(hù)、“霸王條款”、“刷單炒信”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、自動(dòng)續(xù)費(fèi)、強(qiáng)制搭售等消費(fèi)熱點(diǎn)問題，條例進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭特別指出，條例對(duì)直播帶貨行業(yè)進(jìn)行了多方面規(guī)范，要求明確主播身份、商品來源，平臺(tái)、直播間及主播需共擔(dān)責(zé)任，平臺(tái)須建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，嚴(yán)格履行身份核驗(yàn)、日常管理及消費(fèi)爭(zhēng)議解決等職責(zé)。

針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的諸多亂象，條例首次賦予消費(fèi)者合同解除權(quán)，退款不僅限于預(yù)付款余額，還需視合同履行及違約情況而定。關(guān)于押金，條例規(guī)定不得設(shè)置不合理退還條件，消費(fèi)者違約時(shí)，扣除押金應(yīng)以實(shí)際損失為基準(zhǔn)。此外，條例對(duì)預(yù)付式消費(fèi)違規(guī)行為設(shè)定了專門罰則，嚴(yán)重違法失信的經(jīng)營(yíng)者將被列入黑名單。

對(duì)于常見的“霸王條款”，如“訂單不退不換”“注冊(cè)視為同意”等不公平格式條款，條例明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得借此不合理免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)或限制消費(fèi)者法定權(quán)利。

最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)陳宜芳透露，最高法正就網(wǎng)絡(luò)打賞、直播營(yíng)銷、在線預(yù)定、個(gè)人信息保護(hù)等問題展開調(diào)研，未來將以典型案例發(fā)布、司法政策制定等方式加大消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度。

**健全機(jī)制，高效化解糾紛**

面對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的消費(fèi)糾紛解決途徑，況旭介紹，條例著力完善消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。

條例強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者首問負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)“誰銷售誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)誰負(fù)責(zé)”原則，消費(fèi)者可直接向銷售者或服務(wù)商尋求解決，行政部門接到投訴后，經(jīng)雙方同意應(yīng)及時(shí)組織調(diào)解。此外，條例規(guī)定了投訴受理?xiàng)l件、時(shí)限、委托調(diào)解、鑒定檢測(cè)等程序，針對(duì)重大、復(fù)雜、涉眾消費(fèi)爭(zhēng)議，可通過政府抽查檢驗(yàn)“鑒定一次、解決一片”，有效緩解消費(fèi)者面臨的鑒定難、鑒定貴問題。

況旭強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)在法治框架內(nèi)誠信參與市場(chǎng)活動(dòng)。條例要求投訴舉報(bào)合法合規(guī)，對(duì)騙取賠償、敲詐勒索的行為設(shè)定行政乃至刑事責(zé)任；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確適用懲罰性賠償與行政處罰制度，避免“小錯(cuò)大賠”“小過重罰”。

綜上所述，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施條例》的出臺(tái)，不僅直擊消費(fèi)領(lǐng)域諸多痛點(diǎn)，更為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系注入新的活力，有望有力推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境公平、透明、有序發(fā)展。