打通流失文物“回家”之路，希望所有流失文物都能回家(3)

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2024-04-18 10:22:46 民主與法制網(wǎng)

專家解答“歸途之難，難在何處”

在中國政法大學教授霍政欣看來，文物追索是一項世界共性難題。“國內(nèi)法層面上，事實證據(jù)缺失、所有權(quán)法律依據(jù)模糊、現(xiàn)代民事法律制度的諸多規(guī)則構(gòu)成追索障礙；國際法層面上，國際條約存在無溯及力、適用范圍有限、條款設(shè)計缺陷和執(zhí)行力不足等問題，難以為追索提供充分支撐。這些都是阻礙文物追索成功的現(xiàn)實難題?！?/p>

據(jù)霍政欣介紹，就目前來看，大部分文物回歸，主要通過民間購回和接受捐回等渠道。追索返還，作為按照國際公約、各相關(guān)國家法律來解決流失文物歸屬糾紛的做法，是目前流失海外文物回歸的三大主要渠道之一，與另外的“購回”“捐回”兩個渠道相比，最符合相關(guān)國際公約精神和倫理道德原則，但也是難度最大的一種返還方式。

目前，追索流失文物時可依據(jù)的國際法主要有：1954年在海牙制定的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的公約》、1970年公約、1995年在羅馬簽訂的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。同時在國際公約框架下，我國與秘魯、意大利、菲律賓、希臘、智利、美國、澳大利亞等國簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的雙邊協(xié)定。

目前來看，我國通過法律途徑追索返還的成功案例還不多，霍政欣解釋，一方面是國際公約僅對締約國有效，許多文物進口國游離在公約之外；另一方面，現(xiàn)有國際公約缺乏溯及力，且約束力有限，難以通過法律途徑追索更早之前流失的文物。

比如，雖然《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》側(cè)重保護文物原屬國利益，強調(diào)一切被盜文物均應(yīng)返還，同時規(guī)定對追索文物更有利的舉證責任倒置制度，創(chuàng)設(shè)“文物所在地”管轄權(quán)基礎(chǔ)，且不允許締約國保留，但是絕大多數(shù)文物流入國均未加入該公約，導致公約宗旨和目的無法真正實現(xiàn)。

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