學者：村集體對新增耕地收費何錯之有？

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2024-04-24 17:46:02 新鄉(xiāng)土

武漢大學社會學院教授呂德文近期就“內蒙古開魯縣蹊蹺的增補承包費”事件引發(fā)的廣泛關注發(fā)表觀點。該事件由“中國三農發(fā)布”報道，其中基層干部的言論極具畫面感，引發(fā)公眾對基層干部行為的關注，而對新增耕地有償使用費這一核心問題的理解卻相對欠缺?；谟邢扌畔⑴c過往調研經驗，教授對這一問題進行了簡要分析。

開魯縣作為上級選定的新增耕地高效利用試點單位，報道中提及的“增補承包費”實際上是村集體針對新增耕地收取的有償使用費，系試點內容之一。租戶認為草地改耕地系個人投資，村集體無權增收承包費。然而，這一論調忽略了關鍵因素：草地轉為耕地涉及土地用途管制，私自改變土地用途可能存在違規(guī)違法行為。地方政府承認并合法化這種用途轉變，產生合規(guī)化成本，且合規(guī)化耕地使租戶有望享受國家地力補貼優(yōu)惠。這意味著新增耕地收益并非全由租戶創(chuàng)造，政府與村集體共同參與其中。作為土地所有權人及承包經營權發(fā)包人的村集體，有權參與收益分配，此舉在情理上并無不妥。部分農戶已接受并繳納費用，但少數(shù)大戶拒繳，令已繳費農戶感到不公。

從合同關系演變角度看，多年前簽訂的合同在執(zhí)行過程中發(fā)生變化，各方均有權提出補充條款，重新定義權利義務。盡管法律途徑可解決矛盾，但如能通過協(xié)商或工作達成共識，應避免過度依賴法律。對租戶和村集體而言，友好協(xié)商最為理想，只是協(xié)商時機與方式亦是雙方博弈策略。地方政府選擇在春耕前收取承包費，若協(xié)商失敗，可收回土地。然而，此舉對租戶并不友好，可能導致租戶求助媒體曝光。現(xiàn)矛盾已公開化，法律程序成為必然選擇。

此事件可能關聯(lián)歷史遺留問題。稅費改革前后，許多農村地區(qū)村集體稅費征收困難，上級轉移支付有限，導致村級組織運行困難，大量村集體資產流失，如“四荒地”低價承包中存在私相授受現(xiàn)象。近年來，農業(yè)農村部門持續(xù)清理不規(guī)范村集體合同，重梳承包關系。當前，涉事大戶可能并非普通農戶，而是資本下鄉(xiāng)的代表。值得注意的是，阻撓大戶春耕的并非基層干部，而是普通農戶，揭示出大戶與普通農戶利益并不一致，而輿論常將大戶視為“農民”。這警示各地在推進農業(yè)規(guī)模化經營時，須審慎對待大戶培育。

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