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中國農大教授任大鵬深談種地先交錢：農村土地延包在即，法治是穩(wěn)定的基礎(2)

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2024-04-26 09:32:43  新京報

牧場變耕地成為收取“增補承包費”的理由。任大鵬對此提出質疑，認為提高耕地利用效率并非僅靠增補承包費就能實現(xiàn)。村民與集體簽訂的合同有效且未到期，雙方應嚴格履行合同義務。

關于開荒或改造土地使非耕地變?yōu)楦氐默F(xiàn)象，任大鵬認為在內蒙古等地較為常見。但土地生產能力提升究竟是源于承包方長期投入，還是政府土地整治、高標準農田建設項目支持，需進一步查證。對于此類新增耕地，承包方是否享有使用權、補償權，以及是否存在增補承包費義務，是值得深入探討的問題。

任大鵬強調，厘清事件中幾個關鍵問題至關重要：一是承包合同對土地開發(fā)利用是否有明確約定，承包方改善土壤行為是否違反合同；二是承包方將草地或荒地轉為耕地是否符合土地利用規(guī)劃，是否遵循土地性質變更的合法程序；三是未確權土地是因主體不適格、權屬不明，還是土地用途改變。這些問題對明確當事人權利義務及責任至關重要。

對于鎮(zhèn)政府介入村委會與個人間的合同糾紛，任大鵬認為，原則上地方政府不應干預土地承包合同糾紛，應由雙方通過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式解決。然而，開魯縣作為自治區(qū)新增耕地高效利用試點，其試點任務與合同履行密切相關，情況較為特殊。

任大鵬提醒，落實試點任務應主要采取指導、引導、激勵等措施，不得直接剝奪承包方依法享有的權利。國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或變更、解除承包合同，否則將承擔法律責任。

地方政府在事件中應履行監(jiān)管職責，確保承包土地農業(yè)用途，防止耕地非農化、非糧化，同時保護耕地質量，防止破壞行為。對于違法改變土地用途和破壞耕地的行為，應及時查處。此外，基層政府還應積極調解土地承包糾紛，保護當事人權益，助力鄉(xiāng)村治理。

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