5月20日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布“2024年法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告》”，其中《健全生育支持的法治保障》報告顯示，中國的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足，尚未形成政策和法規(guī)合力。報告建議，應(yīng)將應(yīng)對少子化上升為國家戰(zhàn)略。從理念上樹立人口是根本財富、生育是發(fā)展動力的先進理念，加強統(tǒng)籌布局，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會，以人口發(fā)展為核心目標(biāo)，更強有力高位推動。

報告顯示，當(dāng)前，中國生育支持工作的體制機制基本確立、法規(guī)政策初步完善，生育相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范基本健全、相關(guān)政策實踐穩(wěn)步推進。各地政府采取完善生育假期規(guī)定、加大生育補助力度、提供住房優(yōu)惠政策、促進托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障女性就業(yè)權(quán)益、塑造兒童友好環(huán)境、促進家庭組建與生育等生育支持典型措施推動生育友好城市建設(shè)，中國初步搭建了生育支持架構(gòu)，形成一套從中央到地方多層次的生育支持法制體系，中國生育政策法規(guī)體系的建設(shè)雛形初具。

但報告也提出，人口與生育問題是一個巨大的系統(tǒng)工程，生育問題涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，影響因素復(fù)雜。低生育率是社會問題的綜合結(jié)果，群眾的經(jīng)濟狀況、時間分配、生活質(zhì)量都會顯著影響其生育決定。

“中國的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足，政策落地落實不夠，尚未形成政策和法規(guī)合力?！眻蟾嬲J(rèn)為，頂層戰(zhàn)略部署上，應(yīng)對少子化尚未上升為國家戰(zhàn)略，生育支持的機構(gòu)設(shè)置仍有待完善，生育支持的多元主體協(xié)同不夠，缺乏中央整體統(tǒng)籌與有力推動。政策落地效果上，部分地方生育政策具有滯后性，未能充分滿足群眾的生育需求，生育支持尚未形成良好社會效應(yīng)。法治保障上，當(dāng)前法治體系未能適應(yīng)生育政策轉(zhuǎn)向，針對政策規(guī)定的彈性上下班、育兒假試點等制度法律銜接不足；生育支持法規(guī)體系不完善，生育相關(guān)領(lǐng)域的部分法規(guī)位階較低，難以協(xié)調(diào)全國性生育事務(wù)；基本制度不健全，生育保險、免稅規(guī)定對生育支持力度不夠；可操作性不強，生育保障的部分條款多為倡導(dǎo)性條款，缺乏保障措施和救濟途徑的規(guī)定。

對此，報告建議，應(yīng)將應(yīng)對少子化上升為國家戰(zhàn)略。從理念上樹立人口是根本財富、生育是發(fā)展動力的先進理念，加強統(tǒng)籌布局，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會，以人口發(fā)展為核心目標(biāo)，更強有力高位推動。

報告還建議，充分發(fā)揮生育權(quán)對生育政策引導(dǎo)作用：一方面，鼓勵生育，從法律層面確立鼓勵生育的價值導(dǎo)向；另一方面，保障生育，公民在生育過程中遇到困難，國家與政府有提供幫助與救濟的義務(wù)。

在完善生育支持法律保障體系方面，報告建議，推動生育法治體系由傳統(tǒng)“限制生育”向“支持生育”轉(zhuǎn)變，推動政策與配套法律銜接、上位法與下位法銜接，形成生育政策體系與法治體系合力，并為公民生育權(quán)救濟提供法律途徑。同時，重塑生育保險制度，改善生育全周期醫(yī)療服務(wù)；重塑托育公共服務(wù)制度，加強建設(shè)，擴大供給，強化監(jiān)管；重塑生殖健康服務(wù)制度，提高群眾生殖健康水平。