28日，最高人民檢察院召開“加強生效行政裁判監(jiān)督促進嚴格執(zhí)法公正司法”新聞發(fā)布會。發(fā)布最高人民檢察院第五十一批指導性案例，并介紹制發(fā)的背景、主要特點、指導意義及下一步工作打算。

新聞發(fā)布會現場（主辦方供圖）

當事人不服法院生效行政裁判申請監(jiān)督的案件逐年大幅增長

行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的基石，檢察機關通過監(jiān)督法院已生效的行政判決、裁定和調解書，依法審查審判活動和行政行為是否存在違法情形，提出監(jiān)督意見，進而保障當事人的合法權益。

最高人民檢察院新聞發(fā)言人李雪慧在發(fā)布會上表示，近年來，各級檢察機關把行政生效裁判等監(jiān)督工作作為履職發(fā)力點，不斷強化精準監(jiān)督，加強精細化審查，夯實監(jiān)督辦案的事實和法律基礎，推動實現有力監(jiān)督、有效監(jiān)督，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家貢獻了檢察力量。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第二十二次會議審議通過了第五十一批指導性案例。本批案例以生效行政裁判監(jiān)督為主題，共4件。本批指導性案例是從2020年以來各地辦理的百余件優(yōu)秀行政訴訟監(jiān)督案例中精選出來的，分別來自湖北、黑龍江、山東、內蒙古四個地區(qū)。指導性案例是最高人民檢察院基于司法實踐中的典型案件，提煉總結的具有普遍指導意義的法律適用規(guī)則和標準，是檢察官辦理類似案件的重要參考，也是提升全社會法治意識、法律素養(yǎng)的有效途徑。本批發(fā)布的4件指導性案例，是最高人民檢察院發(fā)布的第5批行政檢察指導性案例，是檢察機關加強法律監(jiān)督工作的具體體現。

張雪樵表示，生效行政裁判監(jiān)督是法院作出生效判決、裁定、調解書后，當事人經申請再審程序后仍然不服而向人民檢察院申請監(jiān)督，或者人民檢察院發(fā)現生效裁判確有錯誤依職權啟動監(jiān)督，以保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督人民法院公正審判、行政機關依法行使職權。隨著全面依法治國深入推進，人民群眾對依法行政、公正司法有更高期待和要求。近年來，當事人不服法院生效行政裁判申請監(jiān)督的案件逐年大幅增長，近五年年均增加21.7%，2023年已達24975件，較2018年上升1.7倍，17個省級檢察院受理行政申訴案件數量超過民事申訴案件。

檢察機關提出抗訴和再審檢察建議的案件規(guī)模相對較小

張雪樵在發(fā)布會上介紹，與社會上存在的大量行政爭議、行政申訴得不到有效解決相比，檢察機關提出抗訴和再審檢察建議的案件規(guī)模相對較小，需要通過發(fā)布指導性案例，更加具體地引領各級檢察機關充分履行行政檢察職能，強化履職、實現有力監(jiān)督。

行政檢察落實以人民為中心的司法理念，根本要求就是讓人民群眾有實實在在的獲得感。張雪樵表示，行政檢察辦案中要注重把握蘊含在具體法律條文中的法治精神，在法律事實和法律關系的基礎上，結合法理情的有機統(tǒng)一，作出最契合社會主義法治精神的解釋，避免機械司法、就案辦案。發(fā)布本批指導性案例，聚焦法律爭議點、回歸法律適用、提煉歸納辦案規(guī)則，體現指導性案例總結檢察工作經驗、充分溝通司法與社會、聯結法律與現實的功能，對于推動行政檢察高質量發(fā)展具有重要意義。

提及下一步工作，張雪樵介紹，2024年是新中國成立75周年，全國人大常委會將聽取和審議最高人民檢察院關于人民檢察院行政檢察工作情況的專項報告，將以此為契機，進一步加強和改進行政檢察工作。全面深化行政檢察監(jiān)督，對標對表“高質效辦好每一個案件”的要求，以精準監(jiān)督實現有力監(jiān)督。各級檢察機關要抓好本批指導性案例的學習培訓工作，深刻學習領會本批案例中蘊含的辦案邏輯和法治理念。把行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察的重心，聚焦行政相對人“有案訴不成、有理訴不贏”等行政訴訟監(jiān)督“死角”，加強對被訴行政行為的合法性審查。此外，實施數字檢察戰(zhàn)略，發(fā)揮行政檢察參與社會治理、助力法治政府建設的積極作用。

充分關注沒有進入法院實體審理的“程序空轉”案件

訴權是公民、組織請求國家維護其合法權益的權利，是訴訟活動的前提和基礎。保障人民群眾合法訴權，是法治的應有之義。

最高人民檢察院第七檢察廳一級高級檢察官張步洪在答記者問時表示，檢察機關開展行政訴訟監(jiān)督，要對沒有進入法院實體審理的“程序空轉”案件給予充分關注。在辦案中，注意運用法治思維、法治方式，深入剖析實質性、根源性的問題，讓司法判斷與人民群眾心中那桿“秤”同頻共振，讓司法辦案更好地契合人民群眾基本價值判斷，做到讓公平正義可感受、能感受、感受到。案件“抗”出去，還要再盯一程，確保辦案結果符合公平正義，切實維護當事人合法權益。

張步洪表示，在法治精神、法治原則指引下，準確適用法律條文。行政訴訟法及司法解釋明確規(guī)定了起訴期限制度，目的是督促當事人及時提起訴訟，盡早解決行政爭議，盡快穩(wěn)定社會關系。同時，為避免當事人因不屬于自身原因喪失司法救濟途徑，法律也規(guī)定了起訴期限扣除制度。對于是否屬于“自身原因”的判斷，有賴于司法機關在辦案中不斷凝聚共識。檢例206號案例，村委會向作出決定的機關、行政復議機關主張權利，行政機關承諾自行糾錯，表明相對人對通過司法途徑、法治方式維護自身合法權益，態(tài)度積極。村委會因等待行政機關自行糾錯，沒有及時提起行政訴訟，將等待時間從起訴期限中扣除，符合起訴期限制度的基本原理。

張步洪認為，切實將社會主義核心價值觀融入檢察機關法律監(jiān)督、履職辦案，持續(xù)彰顯法、理、情統(tǒng)一的司法力量。檢例206號案例，如果司法最終認定村委會確實超過起訴期限，頒發(fā)土地使用權證也確實違法、應予撤銷，法律上應有糾錯途徑。所以，檢察機關辦理沒有進入實體審理的監(jiān)督案件，除依法保障當事人訴權外，還要推動撤銷、糾正錯誤的行政行為，這也是檢察監(jiān)督的目標任務。