砸鐵飯碗、裁撤部門！一場大變革，正在發(fā)生(8)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

四、戶籍改革，何時啟動？問：您剛才提到，中國整個國土開發(fā)還有很大的彈性空間，也有專家認為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶耍J為中國城鎮(zhèn)化的空間還有多大？賈康：當前我國的真實城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準，而是首先看沒有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個水平，中間有近18個百分點的缺口。也即是說一半以上的中國人還沒有市民身份，這才是接近了中國真實的城鎮(zhèn)化狀況。在城市常住人口中，有近3億農民工及其家屬，他們在城市居住、生活很多年，卻難以獲得城市戶口。因此，在養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務方面，面臨不平等的待遇。這種不平等并非出于故意歧視，而是由于當前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及。北上廣深是最典型的例子，假如政策稍有放松，外來人口立馬如潮水般涌入，這是地方政府招架不住的。按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國在全球是非常獨特的，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，分為城市戶口和農村戶口。所以，真實的、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當調高。我認為真實城鎮(zhèn)化水平估計能達到55%左右。比照國際經(jīng)驗，中國城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個百分點，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實際上，這個高速階段的后半期，越來越不可能一年增加一個百分點了）。這意味著，至于是到2035年我國基本建成社會主義現(xiàn)代化之后，真實城鎮(zhèn)化率的增長才會放緩至接近拐點而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。一旦認清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應該更加積極，中央已經(jīng)明確表示，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開戶籍管理。對于300萬人口以下的城市，具備了放開戶籍管理條件的，可以立即實施；對于300萬人口以上的城市，需要根據(jù)具體情況分為兩個檔次：一部分城市可以通過積分制度等更積極的方式，引導進城人員便捷地取得戶籍；另一部分則是北上廣深等超大城市，由于人口規(guī)模壓力，不得不繼續(xù)實行嚴格的戶籍管理制度，但同時也在探索通過打分制度來逐步放寬。以北京為例，去年一年通過打分制度能夠取得城市戶籍的農民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過2200萬，其中有600萬到800萬的外來人口。在如此龐大的基數(shù)中，只有極少數(shù)人能夠通過積分獲得戶籍，可想而知，這還是一個很小的比例?，F(xiàn)階段尚沒有更好的辦法，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐，才能更快地解決戶籍問題。在一定的發(fā)展階段，政府的供給能力是有限的，如果承擔不起所有需求時，就必須采用循序漸見的策略，逐步擴大服務的覆蓋范圍和提高服務質量，這是政府應當承擔的責任。

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