9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布文件，旨在促進高質(zhì)量的充分就業(yè)，其中提及“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部及腹地有序轉(zhuǎn)移”，這一策略引發(fā)了廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象背后蘊含的經(jīng)濟邏輯、社會需求及國家戰(zhàn)略考量成為公眾討論的熱點。

針對這一話題，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、中國社科院研究員陳耀在10月12日接受了新京報貝殼財經(jīng)的專訪。陳耀指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循市場規(guī)律，同時考慮各地資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及競爭優(yōu)勢，緊密圍繞國家戰(zhàn)略，強調(diào)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，分級施策，防止無序競爭現(xiàn)象的發(fā)生。

歷史上，中國經(jīng)歷了四次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。始于1950年代的第一次轉(zhuǎn)移，重點是將工業(yè)項目從沿海轉(zhuǎn)移到資源豐富的內(nèi)陸城市。第二次則是在六七十年代，出于國家安全考慮，眾多軍工企業(yè)遷往內(nèi)陸腹地。改革開放后，市場力量促使產(chǎn)業(yè)從內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移，以利用港口優(yōu)勢。進入21世紀(jì)，特別是在2008年國際金融危機之后，政府開始有計劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從中東部向西部遷移，并設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，注重生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)升級。

近年來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨了資源消耗、環(huán)境壓力等問題。陳耀強調(diào)，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策需堅持市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合，尤其要嚴(yán)格控制環(huán)境污染風(fēng)險。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要受成本、資源、市場需求三大因素驅(qū)動，包括勞動力成本上升導(dǎo)致的勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，資源接近性引發(fā)的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及消費市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局。

此外，環(huán)境保護和節(jié)能減排已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新門檻，政策鼓勵使用可再生能源。陳耀還提到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需結(jié)合地方實際，促進產(chǎn)業(yè)升級，不應(yīng)有一成不變的優(yōu)先順序，而是要根據(jù)各地實際情況進行差異化發(fā)展，形成互補優(yōu)勢。

針對如何避免地區(qū)間的惡性競爭，陳耀建議建立多層次的政策引導(dǎo)體系，從國家層面的行業(yè)布局到細分領(lǐng)域的差異化分工，再到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作，確保各地區(qū)有序發(fā)展，共同推動高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。