每年的10月24日是聯(lián)合國日。聯(lián)合國既不是一個(gè)超越國家的國家,也不是一個(gè)政府之上的政府,它需要依靠會(huì)員國的政治意志去落實(shí)各項(xiàng)決定。自成立以來,聯(lián)合國一直致力于維持國際和平與安全。然而,即便有聯(lián)合國這樣的國際組織存在,戰(zhàn)爭(zhēng)依舊頻發(fā)。近期中東加沙局勢(shì)緊迫,戰(zhàn)火重燃,多方博弈加??;緊鄰中國的朝韓關(guān)系也日益緊張,公眾的情緒在緊張的國際局勢(shì)中籠上陰霾。一些人發(fā)出疑問:在戰(zhàn)爭(zhēng)面前,聯(lián)合國究竟能做些什么?
聯(lián)合國在處理全球戰(zhàn)爭(zhēng)問題時(shí)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。身處不同的利益集團(tuán)時(shí),部分國家發(fā)表意見時(shí)會(huì)向本國利益傾斜,使得聯(lián)合國會(huì)議很難取得一致性的意見。如果主要大國之間在政治問題上沒有共識(shí),聯(lián)合國就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。畢竟每個(gè)國家都有自己的利益訴求和國際立場(chǎng),要想讓這么多不同的聲音達(dá)成一致意見并非易事。因此,在制止戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),聯(lián)合國的行動(dòng)會(huì)受到很大制約。
說到聯(lián)合國在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用,不得不提“藍(lán)盔”維和部隊(duì)。1948年,聯(lián)合國巴勒斯坦協(xié)調(diào)員要求派遣一小隊(duì)聯(lián)合國守衛(wèi)監(jiān)管以色列及其阿拉伯鄰國間的停戰(zhàn)協(xié)議,這一臨時(shí)安排標(biāo)志著維和部隊(duì)的誕生。從1991年4月到1993年10月的大約兩年時(shí)間內(nèi),聯(lián)合國曾發(fā)起過15項(xiàng)新的維和行動(dòng),這些任務(wù)使維和行動(dòng)逐步走向制度化和程序化。但好景不長(zhǎng),1993年6月,索馬里內(nèi)戰(zhàn)中24名巴基斯坦維和人員被武裝分子殺害;幾個(gè)月后,18名駐扎當(dāng)?shù)氐拿绹S和士兵被殺,史稱“黑鷹墜落”。
面對(duì)維和部隊(duì)的接連失利,聯(lián)合國擁護(hù)者指出,維和人員正承擔(dān)著世界上最難的工作。他們?cè)诔錆M殘忍民兵、暴力軍隊(duì)、腐敗官員和簡(jiǎn)陋基礎(chǔ)設(shè)施的地方工作。由于聯(lián)合國沒有自己的軍隊(duì),維和部隊(duì)需要依仗成員國的供給。許多國家不愿為與自身利益無關(guān)的沖突拿自己軍人的生命冒險(xiǎn),因而聯(lián)合國募集所需的軍事力量往往需要數(shù)月的時(shí)間。此外,維和軍指揮官也存在內(nèi)部立場(chǎng)矛盾,他們需要同時(shí)對(duì)聯(lián)合國和本國上級(jí)負(fù)責(zé),有時(shí)難以完成聯(lián)合國指派的任務(wù),種種原因使得聯(lián)合國面臨種種“維和危機(jī)”。
聯(lián)合國雖然由多個(gè)國家共同組成,但在最高決策層面,五大常任理事國(中、美、俄、英、法)擁有絕對(duì)的話語權(quán)和決定權(quán)。二戰(zhàn)后美國取代英國成為世界體系的主導(dǎo)型國家,其利益獲取涵蓋全球。面對(duì)蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后控制和影響范圍遍及整個(gè)東歐的局面,美國迅速通過“馬歇爾計(jì)劃”扶持西歐國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì),并積極參與全球事務(wù),以防止所謂社會(huì)主義陣營(yíng)的擴(kuò)張。這種全球戰(zhàn)略導(dǎo)致了美國在全球范圍內(nèi)的一系列軍事行動(dòng)。當(dāng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)被美國等大國看作是維護(hù)本國地位的手段時(shí),“霸權(quán)主義”的禍根會(huì)影響聯(lián)合國做出阻止戰(zhàn)爭(zhēng)決策的能力。
重新審視“聯(lián)合國能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)嗎?”這個(gè)問題,我們不難發(fā)現(xiàn)其中的癥結(jié)。聯(lián)合國雖然宣稱要致力于維護(hù)世界和平,但種種誘因和大國利益的束縛都成為了阻礙它發(fā)揮作用的重要因素。不過,這并不意味著聯(lián)合國沒有起到應(yīng)有的作用。在非政治領(lǐng)域,例如氣候組織、電信聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工組織等方面,聯(lián)合國始終在為全球而努力。雖然不能直接解決戰(zhàn)爭(zhēng)問題,但卻為全球的和平與發(fā)展做出了間接貢獻(xiàn)。解決全球戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)命題需要各國政府、民間組織、普通民眾等各方力量積極參與到和平事業(yè)中來,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲之時(shí),各國滿目瘡痍,世界渴望和平。1945年4月25日至6月26日,50個(gè)國家的代表齊聚美國加利福尼亞州舊金山,舉行了聯(lián)合國國際組織會(huì)議。在為期兩個(gè)月的會(huì)議中,代表們起草并簽署了《聯(lián)合國憲章》,建立了新的國際組織——聯(lián)合國,以期防止世界大戰(zhàn)再次發(fā)生。同年10月24日,《聯(lián)合國憲章》經(jīng)中國、法國、蘇聯(lián)、英國、美國以及大多數(shù)其他簽署國批準(zhǔn),聯(lián)合國正式成立。從此,10月24日成為聯(lián)合國日。作為五個(gè)發(fā)起國之一,中國是第一個(gè)在憲章上簽字的國家。
聯(lián)合國的徽章是一張以北極為中心的世界地圖等距離方位投影,由交叉的橄欖枝組成的花環(huán)相托。圖案呈金色,與白色水域交相映襯。橄欖枝象征世界和平和安全,環(huán)繞地球象征聯(lián)合國的宗旨和維護(hù)團(tuán)結(jié)。聯(lián)合國旗幟底色為淺藍(lán)色,正中的圖案是一個(gè)白色的聯(lián)合國徽章。藍(lán)色和白色也被定為聯(lián)合國的官方顏色。
聯(lián)合國設(shè)有聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安全理事會(huì)、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國托管理事會(huì)、國際法院和聯(lián)合國秘書處等6個(gè)主要機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國總部位于美國紐約州紐約市曼哈頓區(qū)東側(cè),西側(cè)邊界為第一大道,南側(cè)為東42街,北側(cè)為東48街,東側(cè)可以俯瞰東河。
回望歷史,聯(lián)合國已在全球歷史進(jìn)程中留下深刻的痕跡。展望未來,為世界發(fā)展做出貢獻(xiàn),聯(lián)合國還有很長(zhǎng)的路要走。在聯(lián)合國日,讓我們一同祝愿世界更加和平美好。
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