人口發(fā)展是中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，也是實現(xiàn)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)和動力。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，并將人口高質(zhì)量發(fā)展定義為加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，標(biāo)志著邁向人口高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。

生育率是決定人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。提振生育率是適應(yīng)和引領(lǐng)人口新常態(tài)的核心任務(wù)。在人口科學(xué)研究中，生育、死亡、遷移是三個核心變量。其中，死亡是剛性變量，隨著醫(yī)療進(jìn)步，平均預(yù)期壽命延長。遷移則是調(diào)節(jié)變量，在中國這樣的人口大國中，可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行人口空間騰挪。但國內(nèi)遷移不會改變國家層面的人口狀況，國際移民的影響幾乎可以忽略不計。相比之下，生育是彈性變量，由人們的生育意愿和需求自主決定。

生育是實現(xiàn)“總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的唯一手段，也是促進(jìn)“素質(zhì)優(yōu)良”和“分布合理”的基礎(chǔ)保障。因此，把生育作為緩解人口問題的核心，統(tǒng)籌謀劃人口問題，運用整體性思維健全符合中國國情的生育支持政策體系和生育友好型社會至關(guān)重要。

提振生育率是一項艱巨且長期的任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，提升生育率水平是一個慢變量，需要長期不懈的努力。生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、婚育年齡推遲等內(nèi)生性因素均指向持續(xù)的低生育率水平。此外，婚姻嬗變、家庭小型化和簡約化，以及非婚生育合法化等新現(xiàn)象都對生育率產(chǎn)生影響。這些新現(xiàn)象呼喚完善生育支持政策體系，創(chuàng)建生育友好的社會環(huán)境。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造尊重和支持生育的良好氛圍，為實現(xiàn)適度生育水平和促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，這是出臺《措施》的宗旨。

《措施》實施帶來多方面積極影響。整合生育支持措施，構(gòu)建生育支持體系，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化部門協(xié)同，深化改革創(chuàng)新，從生育保險、生育休假、生育津貼等方面完善生育服務(wù)支持和激勵機(jī)制。同時，《措施》強(qiáng)調(diào)利用全人群、全生命周期的視角構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，從提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)和支持、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持等方面強(qiáng)化育幼服務(wù)體系建設(shè)和教育、住房、就業(yè)等支持措施，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。此外，《措施》倡導(dǎo)積極構(gòu)建新型婚育文化，大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強(qiáng)社會宣傳倡導(dǎo)，營造生育友好社會氛圍。