湖南衡陽(yáng)夕陽(yáng)紅公寓曾是湘南地區(qū)最大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)的明星企業(yè)。然而，在經(jīng)歷了十多年的非法集資后，于2019年11月崩塌，涉案金額高達(dá)28億元，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億余元。

案發(fā)后，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)問(wèn)責(zé)程序，多名干部受到處理。雁峰區(qū)原民政局局長(zhǎng)盧雅琴、副局長(zhǎng)李湘蓉、民間組織管理局局長(zhǎng)王潤(rùn)生以及福慈股股長(zhǎng)鄧桂蘭等四人被追究刑事責(zé)任。一審法院對(duì)盧雅琴等人以濫用職權(quán)罪分別判處5年至7年不等的有期徒刑。

專(zhuān)家指出，近年來(lái)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件頻發(fā)，但追究行政主管單位負(fù)責(zé)人瀆職刑責(zé)的情況并不多見(jiàn)。此類(lèi)案件長(zhǎng)時(shí)間未被制止，凸顯出監(jiān)管的缺位。專(zhuān)家建議，防范和處置非法集資應(yīng)打早、打小，同時(shí)進(jìn)行行政處理和刑事查處，并非一定要先行政處理再移交公安。

在法庭上，盧雅琴等人對(duì)被控濫用職權(quán)并不認(rèn)罪，認(rèn)為當(dāng)時(shí)民政部門(mén)沒(méi)有對(duì)非法集資進(jìn)行監(jiān)管、查處的法定職責(zé)。一審判決后三人上訴，衡陽(yáng)中院二審以“部分事實(shí)不清，可能影響到罪名的認(rèn)定”為由，發(fā)回重審。目前該案重審尚未開(kāi)庭。

2019年11月，夕陽(yáng)紅公寓非法集資案爆發(fā)，引發(fā)了一場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。時(shí)任雁峰區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)盧雅琴及多名相關(guān)干部被留置調(diào)查。據(jù)檢方指控，盧雅琴等人明知夕陽(yáng)紅公寓存在非法集資行為，卻未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致非法集資持續(xù)進(jìn)行。此外，李湘蓉被指控收受賄賂，幫助夕陽(yáng)紅公寓違規(guī)申領(lǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。盧雅琴等人也因收受禮品而被起訴。

李新輝利用夕陽(yáng)紅公寓非法集資時(shí)，與雁峰區(qū)民政局建立了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。周玲作為公寓院長(zhǎng)，與多位民政干部有親屬關(guān)系。這些關(guān)系網(wǎng)使得監(jiān)管變得更加困難。

原一審?fù)徶?，辯護(hù)人認(rèn)為民政部門(mén)并無(wú)監(jiān)管和查處非法集資的法定職權(quán)。判決書(shū)引用了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》來(lái)確定盧雅琴等人存在濫用職權(quán)罪中的“職權(quán)”，但該辦法是在2020年11月1日才實(shí)施的新修改版本，而在指控的時(shí)間段內(nèi)并無(wú)此規(guī)定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授彭冰認(rèn)為，非法集資的防范處置關(guān)鍵在于打早、打小。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授李有星也表示，非法集資案行政處理和刑事查處可以同時(shí)進(jìn)行。2021年5月1日實(shí)施的《防范和處置非法集資條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門(mén)，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和手段，形成合力打擊非法集資。