近日有媒體報道，中國礦業(yè)龍頭紫金礦業(yè)控股的Continental Gold Inc.（下稱“大陸黃金”）旗下哥倫比亞武里蒂卡金礦遭遇非法采礦。紫金礦業(yè)在官網發(fā)布情況說明，表示已向世界銀行國際投資爭端解決中心（ICSID）提出仲裁請求，針對哥倫比亞政府未能提供全面安全保護的問題。

查詢ICSID官網發(fā)現，該機構于7月12日登記了大陸黃金關于啟動仲裁程序的請求，雙方各已委任一名仲裁員，目前案件處于待處理狀態(tài)。上海仲裁委員會常務副主任范銘超當選ICSID新一屆仲裁員，他表示，按照一般流程，在案件被受理后將成立仲裁庭，由三位仲裁員組成，仲裁雙方各自指定一位仲裁員，第三位則由雙方共同指定或由ICSID指定。隨后，雙方進行申請陳述、答辯陳述和證據舉證等一系列工作，仲裁庭將審理爭議并作出裁決。

對外經濟貿易大學法學院教授池漫郊表示，由于該案信息尚未披露，無法就勝訴概率作出評估。如果本案適用中國政府和哥倫比亞政府之間的投資協(xié)定，依據協(xié)定第二條規(guī)定，東道國應當給與投資者“全面的保護與安全”。仲裁庭可能會就該標準進行解釋，并依據案件事實判斷東道國是否違反了這一標準。

大陸黃金武里蒂卡金礦是哥倫比亞最大的黃金礦山之一，公司于2020年3月完成收購，資源量為352.7噸，平均品位9.3克/噸。項目于2021年下半年正式建成投產，形成4,000噸/天采礦能力，全面達產后將實現年產金約9噸。為保障礦山安全和正常運營，項目交接時大陸黃金與哥倫比亞政府有關部門簽署了安全保衛(wèi)協(xié)議，政府派駐了武裝部隊和警察打擊非法暴力采礦活動。但自2022年下半年以來，由于現場執(zhí)法和警力不足，非法采礦活動屢禁不止，給大陸黃金正常的生產活動帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

根據聯合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，截至去年，中國大陸投資者已向ICSID提起的國際投資仲裁共12件，其中有8件是在2020年及以后提起的。今年6月，贛鋒鋰業(yè)發(fā)布公告稱，其子公司已就在墨西哥的采礦權被撤回一事向ICSID提請國際投資仲裁申請。去年，中國企業(yè)作為投資者向ICSID發(fā)起了兩起投資仲裁案件，分別涉及越南政府和特立尼達和多巴哥政府。

范銘超表示，隨著中企出海步伐加快，類似案件開始出現，且預計未來會越來越多。他解釋稱，隨著中企海外投資的增加以及地緣政治的變化，企業(yè)和投資地發(fā)生摩擦的可能性越來越大。地方政府更迭和政治環(huán)境變化會影響當地政府對中國投資的態(tài)度。

公開資料顯示，哥倫比亞現行的采礦法自2001年起實施，并有一系列監(jiān)管、行政和稅收激勵措施。2022年，佩特羅當選哥倫比亞總統(tǒng)，主張加強政府對采礦業(yè)的參與，并優(yōu)先考慮小礦企而不是大型跨國公司的利益，希望將經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。佩特羅政府還提議成立一家國有礦業(yè)公司Ecominerales。哥倫比亞礦業(yè)協(xié)會主席納里尼奧認為，該公司將對礦產資源進行事實上的壟斷，影響行業(yè)發(fā)展。目前，該礦法修正案正在等待哥倫比亞立法機構的批準。

哥倫比亞國家機構監(jiān)察長辦公室負責調查武里蒂卡礦業(yè)問題的調查員薩米恩托表示，其所在機構已提請政府制定行動計劃阻止盜竊金礦，但該請求沒有結果。他認為這與政治有關，新政府上臺似乎對局面不利。

池漫郊表示，無論此案仲裁結果如何，投資者都應審慎評估東道國的政治風險，關注東道國國內法規(guī)和政策的相關要求，確保投資的準入和運營的合規(guī)性，并適當考慮地緣政治可能導致的影響。

根據UNCTAD的統(tǒng)計，2020年之后中企向ICSID提出的仲裁請求均在受理中。范銘超表示，一般而言，投資者在類似案件中勝率相對較高。一方面是因為ICSID公約以保護投資為目的，通常會更傾向于對投資者的同情和認可；另一方面，由于一些政府的行政能力和治理水平參差不齊，出現問題的可能性更大。

對于ICSID裁決的執(zhí)行力度，范銘超認為盡管類似案件近兩年才集中出現，可參考的前例較少，但他對ICSID裁決結果的執(zhí)行力度有一定信心。ICSID是根據《華盛頓公約》建立的仲裁機構，各國都有義務執(zhí)行相關裁決。此外，若某個國家政府拒絕執(zhí)行裁決，其日后向世界銀行申請國際援助或國際信貸時或將受到影響。范銘超還表示，這也是展現中國法治形象的一個很好的機會。