美中經(jīng)濟與安全審議委員會（USCC）近期發(fā)布了一份涉華年度報告，建議美國國會取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR）。報告聲稱這將使美國在應(yīng)對與中國的貿(mào)易問題時擁有更多籌碼。USCC主席羅賓·克利夫蘭表示，中國通過所謂的“不公平貿(mào)易行為”受益，而美國政府在過去幾十年里一直在應(yīng)對這些行為。

中國駐華盛頓大使館對這份報告進行了駁斥，稱其內(nèi)容充斥著虛假信息和誹謗，反映了根深蒂固的偏見。發(fā)言人劉鵬宇指出，試圖將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拉回到冷戰(zhàn)時代的行為違反了世貿(mào)組織規(guī)則，只會損害兩國共同利益并擾亂全球經(jīng)濟。

除了敦促美國國會對華貿(mào)易態(tài)度強硬外，這份長達近800頁的報告還涉及了與中國相關(guān)的多個方面，包括對華投資和關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭，鼓吹所謂“激烈措施”，充滿對華敵意。

永久性正常貿(mào)易關(guān)系待遇即原來的最惠國待遇（MFN）。美國國會于2000年通過了給予中國PNTR的法案，并由時任總統(tǒng)克林頓簽署成為法律。這使得雙方貿(mào)易關(guān)系與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致。中國加入世貿(mào)組織后，美國對中國的PNTR于2002年1月1日生效，免除了美國國會每年一度的對中國貿(mào)易地位的審議，確保中國商品進入美國市場時享受與其他國家相同的低關(guān)稅待遇。

盡管USCC此前從未直接主張終結(jié)中美這一貿(mào)易關(guān)系，但已多次針對中國的PNTR提出質(zhì)疑。2022年USCC曾表示，如果美國貿(mào)易代表認定中國沒有遵守1999年的雙邊協(xié)議，國會應(yīng)考慮暫停授予中國這一地位。

事實上，在2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)后，截至2023年，中國出口至美國的總規(guī)模中約48%的產(chǎn)品已不再享受優(yōu)惠稅率。到2023年6月，美國從中國進口的應(yīng)稅商品平均關(guān)稅稅率約為19.3%，遠高于2018年初的2.3%。

與此同時，美國國會議員也多次嘗試終止PNTR，尤其是共和黨人。阿肯色州共和黨籍參議員湯姆·科頓曾在2021年提出“中國貿(mào)易關(guān)系法案”，要求美國總統(tǒng)每年批準中美之間的正常貿(mào)易關(guān)系，并允許國會推翻總統(tǒng)的決定。今年9月，科頓再次與佛羅里達州和密蘇里州的共和黨籍參議員馬可·盧比奧、喬什·霍利提出了類似法案。

經(jīng)濟學(xué)家警告稱，美國撤銷中國的貿(mào)易地位將引發(fā)中方反制，進而傷害美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和其他行業(yè)。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會委托牛津經(jīng)濟研究院進行的研究，終止與中國的PNTR將給美國帶來約1.6萬億美元的經(jīng)濟損失，并失去超過70萬個工作崗位。

此外，這份報告還強調(diào)美國必須在關(guān)鍵領(lǐng)域采取積極措施以贏得與中國的競爭，特別是在生物技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。報告建議效仿“曼哈頓計劃”，由政府出資研究通用人工智能（AGI），以搶在中國之前獲得優(yōu)勢。