2025年1月20日，特朗普將正式宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)。他已啟動(dòng)內(nèi)閣成員和重要官員提名工作，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗，對(duì)華政策也逐漸清晰。

特朗普重返白宮后，中美關(guān)系走向何方？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

美國(guó)奉行“三權(quán)分立”制度，國(guó)會(huì)兩院、最高法院和總統(tǒng)分別享有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，憲法通過制衡制度來限制各分支的作用?？偨y(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出立法提議，并有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過的法令、有權(quán)提名大法官人選；可以通過簽署行政令的方式，繞過國(guó)會(huì)自主行使對(duì)外締約權(quán)。總統(tǒng)行政辦公室和內(nèi)閣輔助總統(tǒng)執(zhí)政。

總統(tǒng)行政辦公室架構(gòu)起始于1939年羅斯福總統(tǒng)的第二個(gè)任期，由辦公廳和預(yù)算局組成。此后，通過總統(tǒng)行政命令等方式，設(shè)立經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、國(guó)土安全委員會(huì)等行政機(jī)構(gòu)。目前，行政辦公室成員涵蓋幕僚、顧問，以及直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)，辦公室由白宮辦公廳主任負(fù)責(zé)。一般來說，除內(nèi)閣級(jí)別負(fù)責(zé)人外，總統(tǒng)行政辦公室成員不需要通過參議院審核。

總統(tǒng)內(nèi)閣架構(gòu)起始于1789年，更多作為輔助總統(tǒng)施政的機(jī)構(gòu)，一般由副總統(tǒng)和15位內(nèi)閣部長(zhǎng)作為主要成員，包括國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等?？偨y(tǒng)會(huì)根據(jù)需要提拔一些官員至閣員級(jí)別，如白宮辦公廳主任、環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)等。

截至11月14日，外交、國(guó)防、司法等領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)雛形基本形成，財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表等重要位置尚未確定人選。國(guó)家外交和安全領(lǐng)域，提名馬爾科·盧比奧任國(guó)務(wù)卿，提名邁克·沃爾茨任國(guó)家安全顧問，釋放對(duì)華強(qiáng)硬信號(hào)。提名皮特·赫格塞斯任國(guó)防部長(zhǎng)，克里斯蒂·諾姆任國(guó)土安全部部長(zhǎng)，湯姆·霍曼任國(guó)家邊境事務(wù)負(fù)責(zé)人。內(nèi)政領(lǐng)域，提名蘇西·威爾斯任白宮辦公廳主任，提名斯蒂芬·米勒任白宮辦公廳副主任。

特朗普已提名官員中，具有商業(yè)和媒體背景人選占比高于往屆總統(tǒng)、內(nèi)閣種族多元化程度低、白人男性占比偏高。上一任期內(nèi)閣成員流動(dòng)率高，特朗普曾因“意見不一致”等問題更換多名官員。本次提名，特朗普更重視和偏好與其“意識(shí)形態(tài)高度一致或更極端化”的人選，提升未來四年貿(mào)易、移民、軍事等領(lǐng)域的執(zhí)行力。在已提名人選中，國(guó)務(wù)卿盧比奧、中情局局長(zhǎng)拉特克利夫、國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯和國(guó)家安全顧問沃爾茲主張對(duì)華強(qiáng)硬，或?qū)⒓觿≈忻涝诙鄠€(gè)領(lǐng)域的沖突。

共和黨在外交上奉行“孤立主義”“美國(guó)優(yōu)先”，特朗普改變奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友。對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)從科技、外交、地緣政治、國(guó)際輿論、金融等方面與中國(guó)全面開戰(zhàn)。第二任期，特朗普對(duì)內(nèi)目標(biāo)仍是“制造業(yè)回流”，促進(jìn)就業(yè)，對(duì)外政策將繼續(xù)延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”。

具體來看，對(duì)華層面，加征關(guān)稅，戰(zhàn)略脫鉤。貿(mào)易領(lǐng)域，普征60%基本關(guān)稅，取消中國(guó)最惠國(guó)貿(mào)易地位，逐步淘汰所有中國(guó)進(jìn)口的必需品。投資領(lǐng)域，禁止美國(guó)公司在中國(guó)投資，禁止中國(guó)收購(gòu)美國(guó)公司和投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。人才領(lǐng)域，限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放。地緣政治領(lǐng)域，干預(yù)主權(quán)，加強(qiáng)亞洲盟友關(guān)系，制約中國(guó)發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易層面，特朗普基于“美國(guó)優(yōu)先”，以普征10%-20%關(guān)稅方式，迫使貿(mào)易伙伴降低美國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅，加快制造業(yè)復(fù)蘇和回流。國(guó)際關(guān)系和國(guó)家安全層面，重塑軍事力量，由盟友承擔(dān)軍事費(fèi)用；反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。內(nèi)政層面，減稅降費(fèi)，支持增加本土能源生產(chǎn)，打擊非法移民，實(shí)施更嚴(yán)厲的移民政策。

面對(duì)來自美國(guó)的戰(zhàn)略遏制，中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)就是做好自己，以更大決心和更大力度推動(dòng)改革開放，全力拼經(jīng)濟(jì)。只要股市繁榮，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)改善，民眾收入增長(zhǎng)，企業(yè)家積極投資，全球資金將會(huì)源源不斷流入中國(guó)，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假以時(shí)日，結(jié)果自見分曉。