省會(huì)城市定位大洗牌

我國(guó)主要城市的定位正在逐步揭曉。近期，國(guó)家層面接連批復(fù)了近20座城市的2035總體規(guī)劃，包括廣深成杭寧濟(jì)青甬等副省級(jí)城市，以及南昌、南寧、蘭州、呼和浩特、?？诘仁?huì)城市?？傮w規(guī)劃是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，決定了城市性質(zhì)、核心功能、人口上限、用地面積和發(fā)展空間。

通常，直轄市、副省級(jí)市、省會(huì)和制造強(qiáng)市的2035總體規(guī)劃由國(guó)家層面批復(fù)，一般地級(jí)市則由省級(jí)批復(fù)。在已批復(fù)的城市中，北京、上海、廣州、成都、重慶被定為“國(guó)”字號(hào)的中心城市。其中，京滬津渝是直轄市，只有廣州一個(gè)省會(huì)城市入選。

其他副省級(jí)城市和普通省會(huì)城市著眼于地區(qū)中心城市。例如，蘭州被定為“西部地區(qū)重要的中心城市”，與副省級(jí)城市成都平級(jí)。南京、杭州獲批“東部地區(qū)重要的中心城市”，南寧獲批“華南地區(qū)重要的中心城市”，呼和浩特拿下“華北地區(qū)重要的中心城市”。濟(jì)南、沈陽(yáng)、南昌則從區(qū)域戰(zhàn)略或城市群角度進(jìn)行定位。濟(jì)南是“黃河流域重要的中心城市”，沈陽(yáng)是“東北亞國(guó)際化中心城市”，南昌是“長(zhǎng)江中游重要的中心城市”。唯一的例外是?？冢瑳](méi)有獲得任何中心城市定位，這可能與其經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)體量有限有關(guān)。

交通樞紐方面，城市也分為不同層級(jí)。廣州、深圳、重慶、天津、杭州、南京、青島、沈陽(yáng)、大連、?？诒欢閲?guó)際性綜合交通樞紐城市，而濟(jì)南、寧波、南昌、南寧、呼和浩特、蘭州則是全國(guó)性綜合交通樞紐。這種劃分基于《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和十四五交通規(guī)劃。國(guó)際性樞紐注重全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)，全國(guó)性樞紐則服務(wù)于區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

從兩次總規(guī)來(lái)看，一些省會(huì)城市的定位有所提升。廣州拿下了“全國(guó)性門戶”的超高定位，杭州被賦予“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心”的定位，成都成為“西部經(jīng)濟(jì)中心，西部科技創(chuàng)新中心，西部對(duì)外交往中心”，沈陽(yáng)則被定位為“東北亞重要的中心城市”。?？陔m然未獲地區(qū)中心城市定位，但有國(guó)際性綜合交通樞紐城市和全國(guó)濱海旅游目的地等定位，且自貿(mào)港2025年封關(guān)在即。南寧不僅升格為“華南地區(qū)重要的中心城市”，還被定位為“面向東盟開(kāi)放門戶”。

此外，南京、杭州、沈陽(yáng)、青島、?？趶娜珖?guó)性交通樞紐晉級(jí)為國(guó)際性交通樞紐。這些變化反映了市市通高鐵、市市有機(jī)場(chǎng)、縣縣通高速帶來(lái)的交通格局之變，也是新一輪地緣大變局下國(guó)際交通樞紐地位的重塑。交通能級(jí)的升級(jí)對(duì)城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。然而，規(guī)劃不等于一切，城市的發(fā)展還需依靠自身的努力。省會(huì)城市定位大洗牌！