過去幾年，四川多次迎來“高光時刻”。

先是GDP總量歷史性突破6萬億大關(guān)，首次躍居全國前五，被賦予“勇挑經(jīng)濟(jì)大梁”的重任。

今年初，《四川省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，成為唯一以“我國重要的戰(zhàn)略腹地”為定位的省份。

與此同時，四川“拼命”建高鐵、機(jī)場和高速，高鐵運營里程突破2000公里，在建鐵路里程近2000公里，一改過去深居內(nèi)陸、出省通道不暢的局面。

今年11月，工信部發(fā)布新一批先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單，四川2大集群入圍，“國家隊”集群增至5個，與湖南并列中西部地區(qū)首位。

……

無論GDP總量、萬億級產(chǎn)業(yè)，還是交通能級、綜合定位，四川都迎來前所未有的提升，成為大國經(jīng)濟(jì)重要的增長極。

根據(jù)官方報告，到2027年，四川綜合實力和競爭力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)總量再跨兩個萬億元臺階。

這意味著，未來幾年四川經(jīng)濟(jì)將會持續(xù)突破，有望成為中西部第一個8萬億大省，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

四川經(jīng)濟(jì)是靠什么崛起的？是政策紅利、轉(zhuǎn)移支付的支撐？還是產(chǎn)業(yè)崛起、創(chuàng)新迸發(fā)的結(jié)果？未來靠什么站上8萬億？

01

制造強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)興。

今年以來，四川經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，制造業(yè)成為最大貢獻(xiàn)動力。數(shù)據(jù)顯示，1-10月四川省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.7%，比全國高0.9個百分點。

不只是今年，過去10多年來，四川工業(yè)可謂一路領(lǐng)跑，千億級萬億級產(chǎn)業(yè)批量崛起、先進(jìn)制造業(yè)集群持續(xù)涌現(xiàn)、國家戰(zhàn)略科技力量不斷匯聚，成為備受矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

說起經(jīng)濟(jì)大省，每個省份都有一個或多個“重量級”的支柱產(chǎn)業(yè)。

廣東的電子信息、汽車制造，江蘇的電子信息、石化產(chǎn)業(yè)，山東的重化產(chǎn)業(yè)，浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等。

四川也不例外，電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已有全國性的影響力。

作為為數(shù)不多擁有41個完整工業(yè)大類的省份，過去10年，四川規(guī)上工業(yè)營收從3萬億躍居到5萬億以上，千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加到16個，數(shù)量位居中西部地區(qū)前列。

這些產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都是過去20年尤其是過去10年，完成從小到大、從弱到強(qiáng)、從跟隨到領(lǐng)跑的蛻變。

10年前，四川雖然步入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快車道，但仍以資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)為主，電子、汽車制造業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比僅為1/8左右。

彼時的四川，仍以白酒、鋼材、水泥、天然氣等傳統(tǒng)工業(yè)品為主，筆記本電腦、汽車、智能家電尚處于加速擴(kuò)張階段。

10年后的今天，四川不僅形成電子信息、裝備制造、消費品制造等3大萬億級產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高到30%左右。。

在先進(jìn)制造業(yè)“國家隊”集群的競奪戰(zhàn)中，四川拿下軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等5大國家隊集群，總量與湖南并列中西部地區(qū)首位。

這從主要工業(yè)品在全國的分量也可見一斑。

目前，四川動力電池產(chǎn)量占全國六分之一，多晶硅產(chǎn)能占全球六分之一，顯示面板產(chǎn)值占全國近四分之一，而全國60%的核電產(chǎn)品、40%的水電機(jī)組、30%的火電機(jī)組都是“四川造”，釩鈦產(chǎn)品、三聚氰胺、人血白蛋白等眾多高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量更是穩(wěn)居全國第一。

可見，無論是傳統(tǒng)賽道還是新興賽道乃至未來賽道，四川都已有了追平沿海地區(qū)乃至領(lǐng)跑的優(yōu)勢。

02

四川萬億級產(chǎn)業(yè)崛起，真的是靠政策嗎？

一般而言，后發(fā)省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往以要素驅(qū)動型為主，要么是資源型產(chǎn)業(yè)，憑借“家里有礦”的資源稟賦優(yōu)勢；要么是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，靠的是勞動力、土地等要素成本相對較低的比較優(yōu)勢。

無論選擇何種產(chǎn)業(yè)起步，邁出第一步并不難，但要沿著產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈向上爬升，從微笑曲線的底部向兩端邁進(jìn)并不容易。

許多地方之所以陷入周期性波動或下行尷尬，就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏核心競爭力，無法應(yīng)對地緣變化、市場競爭和國際博弈的沖擊。

四川一開始就意識到這一點，并未停留于資源型產(chǎn)業(yè)或被動等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是多條腿走路。

既要發(fā)揮水風(fēng)光電氣資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢，利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時代機(jī)遇，又主動搶抓新一輪科技革命，再加上前瞻性意識和行動魄力，形成集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

換言之，四川從一開始就將吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技自立自強(qiáng)結(jié)合在一起，在“筑巢引鳳”的同時，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”，以及新興產(chǎn)業(yè)的“鳥槍換炮”，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)的四梁八柱。

四川電子信息產(chǎn)業(yè)能成為西部地區(qū)首個萬億級產(chǎn)業(yè)，正是這些因素結(jié)合的典型。

作為全球分工最為深化的產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)競爭最為激烈，不僅有國家與國家之間的博弈，也有地區(qū)與地區(qū)之間的競爭。

早在2000年前后，四川就看到新一輪科技革命帶來的巨大增長潛力，率先將電子信息產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”。

2008年金融危機(jī)前后，面對全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢，電子信息產(chǎn)業(yè)作為四川的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)再次被賦予重任，當(dāng)年營收首次突破千億。

當(dāng)筆記本電腦、手機(jī)等以代工為主的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模之后，四川又利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點，向著產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的上游進(jìn)軍，打造出以新型顯示、集成電路、第六代通信技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)體系。

如今，四川電子信息產(chǎn)業(yè)營收超過1.63萬億，為西部第一大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，未來有望朝著2萬億邁進(jìn)。

與電子信息產(chǎn)業(yè)相比，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，則是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的體現(xiàn)。

作為全新賽道，動力電池、晶硅光伏、新能源汽車、新型儲能、氫能等廣義上的新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，是最近幾年涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

幾乎所有地方都在同一起點之上公平競爭，而四川正是領(lǐng)跑者之一。

鋰礦資源豐富是四川的突出優(yōu)勢，但只有資源并不意味著能向高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，許多地方“家里有礦”但長期停留于初級資源開采階段。

而四川本身就擁有相當(dāng)強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢、制造優(yōu)勢與前瞻性布局相結(jié)合，才有了新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越。

以動力電池為例，四川動力電池產(chǎn)量占到全國五分之一，且建立起從鋰礦資源開發(fā)、上游材料到電池組件生產(chǎn)、電池回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，而全國十大動力電池城市，四川宜賓、遂寧在列。

可見，沒有一個萬億級產(chǎn)業(yè)的崛起，靠的是坐享“家里有礦”的紅利，或純粹的政策性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是在一輪又一輪的科技產(chǎn)業(yè)洗牌和激烈的市場競爭中成長起來的。

03

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，四川有什么？

日前召開的重要會議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，多數(shù)都屬于從0到1的源頭創(chuàng)新，以原創(chuàng)性和顛覆性為特點。

因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是一哄而上，而需因地制宜，更需強(qiáng)大的科技創(chuàng)新資源和一流的產(chǎn)業(yè)矩陣作為支撐。

四川，恰恰集科教大省、制造大省雙重優(yōu)勢于一體，既有基礎(chǔ)研究的底蘊(yùn)，又有科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在科技成果轉(zhuǎn)化上走在前列。

數(shù)據(jù)顯示，四川共有科研院所368家、高等學(xué)校137所，其中雙一流大學(xué)8所，坐擁西部地區(qū)唯一的國家實驗室、17個全國(國家)重點實驗室、10個國家大科學(xué)裝置，還有137所普通高校、369家科研院所以及205個國家級創(chuàng)新平臺。

與各類創(chuàng)新平臺同時脫穎而出的，還有覆蓋從“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的各類創(chuàng)新型企業(yè)矩陣。

目前，四川共有國家級高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，較2021年增長66.1%；全省國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)423家，數(shù)量居西部第一位。

正是這些高能級創(chuàng)新平臺的存在，讓四川既成為“大國重器”的重要承載地，也成了人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)的孕育地。

在大國重器方面，從殲20到國產(chǎn)C919大飛機(jī)，從“華龍一號”核電設(shè)備到新一代“人造太陽”裝置，從“天宮二號”到“蛟龍?zhí)枴?，從世界上首款采用高溫超?dǎo)技術(shù)的磁浮工程樣車到西部首個國家超算中心……無數(shù)個“現(xiàn)代工業(yè)明珠”誕生的背后，都不乏“四川制造”的身影。

在未來產(chǎn)業(yè)方面，從先進(jìn)計算到人形機(jī)器人，從低空經(jīng)濟(jì)到航空航天，從工業(yè)母機(jī)到合成生物，從氫能到固態(tài)電池，四川正在以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在人工智能、綠色氫能、生物技術(shù)、商業(yè)航天及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等25個產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速。

當(dāng)前，中國頭部省市的競爭，已經(jīng)從傳統(tǒng)的大項目大產(chǎn)業(yè)之爭，變成了新質(zhì)生產(chǎn)力之爭。

誰能率先培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一流的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系，誰就能新一輪大洗牌中走在前列，四川正是如此。

04

不只是產(chǎn)業(yè)百花齊放，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)之勢。

說起四川地市經(jīng)濟(jì)，許多人只看到了成都作為強(qiáng)省會的榮光，卻忽視了增速更快、發(fā)展勢頭同樣強(qiáng)勁的各大地級市。

根據(jù)去年全國GDP百強(qiáng)市名單，經(jīng)濟(jì)位次進(jìn)步最大的5個城市分別為包頭、呼和浩特、綿陽、宜賓、曲靖。

四川一省就占了兩席，綿陽、宜賓都是省域經(jīng)濟(jì)副中心城市，也是名副其實的工業(yè)大市。

無獨有偶，在工信部發(fā)布的各批次國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，出現(xiàn)了諸多三四線城市的身影。

四川5個“國家隊”集群，并未全部集中于成都，而有德陽、綿陽、自貢、涼山等地入圍，成德高端能源裝備集群、成德綿自涼航空航天集群在列。

地級市的批量崛起，對于四川來說極為難得。

要知道，改革開放之初，四川經(jīng)濟(jì)相對薄弱，除了成都位居第一梯隊外，全省GDP超過10億元的只有6個。

到了2023年，四川千億GDP大市達(dá)18個，2000億GDP大市多達(dá)9個，而成都經(jīng)濟(jì)總量更是突破2萬億元。

事實上，橫跨第一、第二階梯，地形最為復(fù)雜的四川，天然就存在發(fā)展不平衡的問題，起點遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部沿海，但四川何以蹚出一條獨特的區(qū)域均衡發(fā)展之路？

近年來，四川提出“四化同步，城鄉(xiāng)融合，五區(qū)共興”的發(fā)展戰(zhàn)略，在做大成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)極核主干的同時，推動川南、川東北、攀西、川西北等經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，在省會之外打造綿陽、南充-達(dá)州、宜賓-瀘州等省域經(jīng)濟(jì)副中心。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，“五區(qū)共興”的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)。

早在2018年，四川出臺《關(guān)于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐。

因此，與許多人想象的不同，四川各大產(chǎn)業(yè)并未集中于省會，而是均衡分布，每個城市都有獨當(dāng)一面的產(chǎn)業(yè)。

綿陽的航空產(chǎn)業(yè)，德陽的能源裝備，宜賓的動力電池、晶硅光伏，攀枝花的釩鈦，瀘州的白酒產(chǎn)業(yè)，南充的化工輕紡產(chǎn)業(yè)，涼山州的清潔能源……不僅給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來堅實的增長動力，更借助產(chǎn)業(yè)崛起打破了地理上的不平衡。

這些城市，多數(shù)都有一個或多個“國”字頭乃是世界級的名號。

綿陽拿下了“中國科技城”的桂冠，德陽被授予“中國裝備科技城”稱號，宜賓是“世界酒都”和“世界動力電池之都”，遂寧則是“世界鋰都”，攀枝花從鋼鐵城晉級為“中國釩鈦之都”……

部分產(chǎn)業(yè)得益于“一五”、“二五”計劃時期和“三線建設(shè)”時期國家的戰(zhàn)略布局，部分則是當(dāng)?shù)胤e極主動搶灘新賽道的體現(xiàn)，如綿陽從無到有建立起商業(yè)航天的領(lǐng)先優(yōu)勢，宜賓從“零”起步打造了動力電池的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

值得一提的是，這些產(chǎn)業(yè)并非碎片化分布，而是猶如一條銀河甚至星系連成一片，城市之間不再是單打獨斗，而是借助“建圈強(qiáng)鏈”和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，步入“抱團(tuán)發(fā)展”的新階段。

成渝地區(qū)共建電子信息、汽車等四大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，成德、成德綿自涼共同拿下“國家隊”能源裝備集群、航空集群，成都、宜賓、遂寧等共同打造世界級動力電池集群，成都與兄弟地市聯(lián)合打造雙向“科創(chuàng)飛地”，都是這一模式的體現(xiàn)。

一旦省域經(jīng)濟(jì)副中心城市與省會同步崛起，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)全面躍升，四川經(jīng)濟(jì)有望站上新的臺階。

05

但任何地方的發(fā)展，既要考慮時代的進(jìn)程，也不能忽視自身的努力。

打破政策萬能論、轉(zhuǎn)移支付萬能論的狹隘論調(diào)，客觀看待中西部地區(qū)的崛起。

不同時期，國家戰(zhàn)略自然會有所傾斜。

正如重工業(yè)時代的東北崛起，又如改革開放初期的沿海先行，再如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段的西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興并重，以及“國內(nèi)大循環(huán)”、“國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”等新格局下的陸權(quán)復(fù)興。

然而，任何地方的發(fā)展，都不可能簡單憑借政策。

即使是政策，只有用在對的地方，用在最有潛力的地方，才能撬動政策與市場的雙重力量，發(fā)揮真正的乘數(shù)效應(yīng)。

四川之所以被賦予“戰(zhàn)略腹地”的建設(shè)重任，就在于四川既是我國重要的戰(zhàn)略大后方，又有相對不錯的創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能“接”得住重大生產(chǎn)力，也能“擔(dān)”起關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，更能成為新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地。

同理，四川之所以獲得一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、中國綜合交通“第四極”等多重戰(zhàn)略疊加，也是區(qū)位、超大規(guī)模市場、內(nèi)陸開放、科技創(chuàng)新等綜合優(yōu)勢共同作用的結(jié)果。

轉(zhuǎn)移支付也是如此。

四川等中西部省份看起來拿到了動輒數(shù)千億的轉(zhuǎn)移支付，但其背后既有龐大人口的累積因素，人均轉(zhuǎn)移支付并沒有想象的那么高。

同時，不能忽視四川對于西電東輸、西氣東送、勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，全國三分之一左右的水電和四分之一左右的天然氣都是四川提供的。

同時，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付超過80%投放在“一般性轉(zhuǎn)移支付”領(lǐng)域，競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付正在逐步取消。

所謂“一般性”，著眼的是地方公共服務(wù)均等化的需求，立足的是基礎(chǔ)民生福祉，與人口規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高，而非簡單的大項目或大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

日前召開的重要會議強(qiáng)調(diào)，要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，積極培育新的增長極，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。

可見，大國發(fā)展，不能只有一兩個增長極，而需更多經(jīng)濟(jì)大省、城市群和戰(zhàn)略腹地作為支撐。

總之，四川等中西部省份的崛起，關(guān)乎的不只是自身的得失，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)乃至區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的未來，更關(guān)乎勇挑經(jīng)濟(jì)大梁、維護(hù)國家安全、參與國際競爭的底氣。