關(guān)稅是保護(hù)落后嗎！

前幾周網(wǎng)傳，曾在特朗普第一次總統(tǒng)任期時(shí)擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表的羅伯特·萊特希澤，很有可能被特朗普重新任命為美國(guó)貿(mào)易代表。如果此事為真，意味著中美貿(mào)易將面臨又一次血雨腥風(fēng)。最近的報(bào)道則顯示，他可能會(huì)提名萊特希澤的原辦公室主任賈米森·格里爾。

但其實(shí)，羅伯特·萊特希澤和賈米森·格里爾的理念相差不大，不會(huì)帶來多大變化。

羅伯特·萊特希澤在里根政府期間，就任美國(guó)貿(mào)易副代表，主導(dǎo)了對(duì)日本鋼鐵及汽車的貿(mào)易戰(zhàn)，一戰(zhàn)成名。他于2017～2020年在美國(guó)特朗普政府中擔(dān)任貿(mào)易代表期間主導(dǎo)終結(jié)了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），代之以新的美-墨-加協(xié)議（USMCA），并重起束之高閣已久的“301條款”，對(duì)華發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，并建議總統(tǒng)對(duì)華發(fā)動(dòng)關(guān)稅等單邊制裁。

他于2023年7月出版了一本回憶錄，題為《沒有什么貿(mào)易是自由的：改變政策方向、應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)、幫助美國(guó)工人》。書中提到在他上個(gè)任期內(nèi)使世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓，并坦言貿(mào)易赤字等于“財(cái)富轉(zhuǎn)移”，或者說，就是把錢白給了別人。

另外，他的核心觀點(diǎn)是書名中提到的“沒有什么貿(mào)易是自由的”，很難判定他影響了特朗普，還是特朗普影響了他，似乎他倆幾十年前都有了今天的相同觀點(diǎn)，一直沒變過。

看了他的書，才了解美國(guó)的關(guān)稅政策是美國(guó)國(guó)父?jìng)兘▏?guó)之初就定的，特朗普的理念就是秉承那些國(guó)父?jìng)兊南敕?，是有理念支撐的?/p>

這是一本非常值得看的書，很有價(jià)值，會(huì)大幅提升對(duì)美國(guó)的認(rèn)知，尤其貿(mào)易對(duì)美國(guó)立國(guó)的重要性。知彼知己，百戰(zhàn)不殆。

我們60、70后都有過這么一個(gè)記憶，那就是中國(guó)在上世紀(jì)九十年代申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT身份（世貿(mào)組織WTO的前身）之時(shí)，國(guó)內(nèi)無論從工業(yè)部門還是到農(nóng)業(yè)部門都很擔(dān)心“狼來了”，感覺中國(guó)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品是無法同國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的，會(huì)遭到重創(chuàng)。

但從這二十多年的發(fā)展看，顯然中國(guó)是極大的受益者，反倒是應(yīng)該極大受益的發(fā)達(dá)國(guó)家卻自認(rèn)為是受害者，尤其是美國(guó)及重新當(dāng)選的特朗普總統(tǒng)，并揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)繼續(xù)加征更高的關(guān)稅及取消中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。

那為什么中國(guó)入世降低關(guān)稅是受益的？而美國(guó)現(xiàn)在要抬高關(guān)稅卻自認(rèn)為對(duì)美國(guó)有利呢？值得分析一下。

第一，關(guān)稅是因國(guó)際貿(mào)易而生，各個(gè)囯家的比較優(yōu)勢(shì)決定了這個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。比如中美都是人口多、市場(chǎng)大的大囯，市場(chǎng)規(guī)模就是優(yōu)勢(shì)；巴西、阿根廷、澳大利亞都是土地廣袤又肥沃的國(guó)家，適合農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)；北歐五國(guó)及中東沙特等國(guó)家的特點(diǎn)是人口少自然資源豐富，是典型的“努力在天賦面前不堪一擊”的“拉仇恨”的代表。

另外有些國(guó)家就比較辛苦，像德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、瑞士，先天比較優(yōu)勢(shì)少，要么必須靠做同一件事做得比人好出彩，要么靠制度創(chuàng)新吸引最優(yōu)秀及最富的人群才能勝出，必須努力努力再努力才能形成后天的比較優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)，后天的比較優(yōu)勢(shì)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及就業(yè)機(jī)會(huì)，比如德日韓的制造業(yè)，及新加坡及瑞士的金融服務(wù)業(yè)。而關(guān)稅對(duì)后天形成的制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，起了很關(guān)鍵的作用。

利用自己的比較優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品天經(jīng)地義，鼓勵(lì)進(jìn)口自己缺的產(chǎn)品也是順理成章，但想過好日子，一定要把自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，誰也不會(huì)去做擰巴的事，比如新加坡不會(huì)去對(duì)從馬來西亞進(jìn)口的大米、飲用水征關(guān)稅吧？因?yàn)樾录悠虏环N稻米也缺飲用水；德國(guó)、日本、韓國(guó)也不會(huì)去對(duì)稀缺的原材料、中間品征高額關(guān)稅吧？因?yàn)檫@樣做會(huì)影響終端產(chǎn)品的成本進(jìn)而影響出口競(jìng)爭(zhēng)力；再比如澳大利亞也不會(huì)去做全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)，因?yàn)樗鼪]有這么多的人力資源和市場(chǎng)。

所以，一個(gè)囯家放在理性的角度看，它的比較優(yōu)勢(shì)基本上決定了它進(jìn)口什么，出口什么，貿(mào)然提高關(guān)稅應(yīng)該有它的邏輯及理由，否則可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)，反過來會(huì)影響自己比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

第二，對(duì)制造業(yè)而言，很大的比較優(yōu)勢(shì)來自能源。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普提名頁巖油巨頭克里斯·賴特（Chris Wright）擔(dān)任下一屆能源部長(zhǎng)。他在今年2月的文章中提到“文明的四大支柱材料，水泥、鋼鐵、塑料（廣義）、化肥，這些關(guān)鍵材料無一不依賴能源”。

能源的獲得成本至關(guān)重要，能源成本通過這四種材料在終端產(chǎn)品中的占比超過想象，它是低原材料成本的基礎(chǔ)，甚至很多時(shí)候遠(yuǎn)超技術(shù)進(jìn)步帶來的降本增效。

比如光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的多晶硅，三分之一的成本是電力，二毛一度的電和一元一度的電最后造成光伏組件的成本差得很遠(yuǎn)；

再比如北溪二號(hào)天然氣管道被炸，德國(guó)失去便宜的管道天然氣，替換成從海外進(jìn)口液化天然氣作補(bǔ)充，由此造成的成本差異，導(dǎo)致多家化工工廠停產(chǎn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了美國(guó)和中國(guó)；

再比如日本因主要使用進(jìn)口天然氣發(fā)電，電價(jià)是中國(guó)的3倍以上，造成了兩國(guó)對(duì)是否發(fā)展電動(dòng)車產(chǎn)生了不同策略。

總之，能源不是普通商品，它是工業(yè)及制造業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，也很大程度影響著人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量。

對(duì)油氣出口企業(yè)，價(jià)格高低及銷量對(duì)財(cái)政收入的影響很大，比如，北溪二號(hào)根據(jù)供應(yīng)量測(cè)算的收入占俄羅斯財(cái)政收入的10％。所以能源的獲得成本及可持續(xù)獲得能力（安全性），是制造業(yè)大國(guó)必須具備的比較優(yōu)勢(shì)，沒有先天比較優(yōu)勢(shì)也要培養(yǎng)后天比較優(yōu)勢(shì)。

這就不難理解為什么特朗普和賴特要支持發(fā)展美國(guó)的天然氣（頁巖氣），天然氣雖是化石能源，但屬于清潔能源，同時(shí)美國(guó)的天然氣如果不需液化運(yùn)輸在美國(guó)本土使用，有極具吸引力的成本優(yōu)勢(shì)。

第三，只有當(dāng)我們理解了上面兩點(diǎn)，才能理解關(guān)稅保護(hù)落后的觀念需要重新認(rèn)識(shí)。它是對(duì)囯家比較優(yōu)勢(shì)及比較劣勢(shì)的平衡，關(guān)乎立囯之本，關(guān)乎國(guó)家安全，當(dāng)然也關(guān)乎無數(shù)企業(yè)的生死存亡。

只有當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)相當(dāng)、絕對(duì)公平時(shí)，它才有保護(hù)落后之嫌，否則只是防止被降維打擊而已，或作為國(guó)家整體戰(zhàn)略的一部分，問題是哪里有比較優(yōu)勢(shì)相當(dāng)及絕對(duì)公平的場(chǎng)景呢？

之前特朗普總統(tǒng)提名知名宏觀投資公司“鑰方集團(tuán)”（Key Square Group）創(chuàng)辦人兼首席執(zhí)行官斯科特·貝森特?fù)?dān)任下屆政府的財(cái)政部長(zhǎng)。貝森特不久前發(fā)表在《福克斯新聞》觀點(diǎn)欄目的這篇文章批駁了哈里斯競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格上漲，出現(xiàn)通貨膨脹的錯(cuò)誤。以有力的事實(shí)證明，關(guān)稅可以是政府稅收的一項(xiàng)主要手段，可以用來保護(hù)美國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，還可以作為與我們的貿(mào)易伙伴談判的工具。

他的話我不認(rèn)為完全沒道理，至少比哈里斯有道理，美國(guó)在19世紀(jì)二十年代關(guān)稅占財(cái)政收入約95％，50年后降到近60％，100年后降到17％，到現(xiàn)在200年后，已變成了1.6%，美國(guó)在100年前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，是靠高關(guān)稅戰(zhàn)勝了英國(guó)，使自己富強(qiáng)起來。所以，特朗普及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為提高關(guān)稅現(xiàn)在是打擊對(duì)手，強(qiáng)壯自己的整體戰(zhàn)略之下的一個(gè)好工具。

另外，提高中國(guó)關(guān)稅使大部分產(chǎn)品不從中國(guó)進(jìn)口，可以從其它國(guó)家進(jìn)口作為替代，成本不會(huì)上升或不會(huì)上升太多，不會(huì)造成嚴(yán)重的物價(jià)上漲，出現(xiàn)通貨膨脹。

實(shí)際上，美國(guó)每年關(guān)稅不到1000億美元，即使川普上個(gè)任期內(nèi)關(guān)稅總額上升一倍，對(duì)美國(guó)通貨膨脹有多大影響？這幾年的通貨膨脹的主因難道不是美國(guó)貨幣超發(fā)嗎？

按關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)定義，關(guān)稅的主要目的是增加國(guó)家財(cái)政收入和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，也是保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)及就業(yè)，另外包括引導(dǎo)消費(fèi)觀念及考慮國(guó)家安全等，比如我們對(duì)進(jìn)口的4.0T以上汽車征收40%的關(guān)稅，遠(yuǎn)高于2.5T汽車的12％，這就是從環(huán)保角度引導(dǎo)消費(fèi)觀念。

2023年中國(guó)進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅19485億元，關(guān)稅2591億元，進(jìn)口關(guān)稅遠(yuǎn)低于進(jìn)口貨物的增值稅和消費(fèi)稅，同時(shí)相比2023年21萬億財(cái)政收入，也可以看到中國(guó)關(guān)稅占財(cái)政收入比重和美國(guó)一樣也降到忽略不計(jì)，顯然提高關(guān)稅對(duì)中美來講，也并不是為了增加財(cái)政收入。

那為什么中國(guó)入世后的低關(guān)稅給中國(guó)帶來了巨大發(fā)展呢？在我看來主要有六個(gè)原因：

第一，中國(guó)本身是個(gè)大巿場(chǎng)；

第二，入世后關(guān)稅先從零部件開始降，再逐步過渡到降低終端產(chǎn)品關(guān)稅，這個(gè)策略加上國(guó)內(nèi)大巿場(chǎng)吸引了海外企業(yè)到中國(guó)投資建設(shè)組裝廠生產(chǎn)終端產(chǎn)品；

第三，中國(guó)入世前就有相當(dāng)完整的工業(yè)基礎(chǔ)，使我們很快完成了囯產(chǎn)化零部件的生產(chǎn)能力提升，進(jìn)而擴(kuò)展到完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在此民營(yíng)企業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)；

第四，入世讓我們也享受到了海外巿場(chǎng)的低關(guān)稅，使我們出口成長(zhǎng)起來了，規(guī)模效應(yīng)盡顯；

第五，比海外相對(duì)低的能源價(jià)格使制造業(yè)如虎添翼；

第六，中國(guó)有充足的工程師，加上有紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)又勤奮的一線產(chǎn)業(yè)工人。

中國(guó)入世的成功，是很難在全球其它國(guó)家復(fù)制的。

歐盟失去了俄羅斯的管道天然氣優(yōu)勢(shì)及過激的降碳政策，靠關(guān)稅政策扭轉(zhuǎn)局面實(shí)屬不易；

美國(guó)的軟肋是能否重振制造業(yè)的文化、完成人力資源以及完整產(chǎn)業(yè)鏈的重置，看看波音公司這幾年在產(chǎn)品質(zhì)量上的挑戰(zhàn)就知道了。

無疑，歐美的高關(guān)稅對(duì)中國(guó)的出口造成了巨大挑戰(zhàn)，但我們內(nèi)部過度的非理性的惡性競(jìng)爭(zhēng)危害似乎也不小，使我們失去了本該掙到的寶貴利潤(rùn)，以完成連續(xù)迭代技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)能升級(jí)的機(jī)會(huì)。國(guó)家最近取消了多個(gè)行業(yè)的出口退稅就能說明問題。

另外，有些產(chǎn)品出口也有關(guān)稅，出口貨物需要繳納關(guān)稅的原因涉及財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)方面，同時(shí)退稅政策也在一定程度上減輕了出口企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，國(guó)與國(guó)之間需要貿(mào)易的一對(duì)一長(zhǎng)期平衡嗎？還是囯家只尋求貿(mào)易進(jìn)出口總量的長(zhǎng)期平衡？

舉幾個(gè)例子：中國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)，對(duì)美、對(duì)歐盟、對(duì)東盟都保持著較大的順差，但對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、南美、澳大利亞、中東保持著長(zhǎng)期逆差，原因是進(jìn)口大量芯片、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、礦石、石油等；

美國(guó)是貿(mào)易逆差大國(guó)，長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)、墨西哥、加拿大、越南等都保持著逆差，卻對(duì)中南美、巴西、澳大利亞、荷蘭長(zhǎng)期順差，美國(guó)主要是進(jìn)口消費(fèi)類的工業(yè)產(chǎn)品，出口的是飛機(jī)、汽車、工程機(jī)械、礦業(yè)機(jī)械、成套設(shè)備及液化天然氣（LNG)；

巴西對(duì)中國(guó)順差，對(duì)美國(guó)逆差，總體平衡；而歐盟總體平衡，對(duì)美國(guó)順差，對(duì)中國(guó)逆差。

這充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)帶來的貿(mào)易多元化，又體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間一對(duì)一是很難平衡的，但放到國(guó)家貿(mào)易總量上的平衡是可能的。

美國(guó)是中國(guó)入世后貿(mào)易順差的最大貢獻(xiàn)者，二十多年占了將近70%的中國(guó)的貿(mào)易順差總額。（據(jù)格隆匯數(shù)據(jù)，2001年之后短短二十年，中國(guó)貿(mào)易順差總額達(dá)到5.18萬億美元，其中從美國(guó)一個(gè)國(guó)家身上拿到的貿(mào)易順差達(dá)到3.72萬億美元），這種來自單一國(guó)家大規(guī)模、長(zhǎng)期的貿(mào)易順差是否可持續(xù)？

中國(guó)從多年前就開始搞上海進(jìn)博會(huì)，應(yīng)該充分理解貿(mào)易順差需要進(jìn)口更多產(chǎn)品來對(duì)沖，才能讓出口可持續(xù)增長(zhǎng)。

最后總結(jié)一下，美國(guó)將對(duì)中國(guó)再一次提高關(guān)稅是沒有懸念了，目的不是為了增加財(cái)政收入，也不是保護(hù)落后，是為了維持以前所形成的比較優(yōu)勢(shì)及政治考慮，已上升到挽救美國(guó)制造業(yè)或維持霸權(quán)的層面。

面對(duì)這種情況，我們不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，要有主動(dòng)策略，算好自己的賬，反擊要精準(zhǔn)，打蛇打七寸，要避免傷敵一千，自損八百，在全球中間品貿(mào)易規(guī)模已大于成品貿(mào)易的今天，你中有我，我中有你，這是一場(chǎng)復(fù)雜的大仗。

但是，中美貿(mào)易不是我們的全部，我們更要做好自己的事，要站在全球貿(mào)易的角度，把中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

我們擁有全世界三分之一的制造產(chǎn)值，有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有全球最大的市場(chǎng)，有無數(shù)了不起的民營(yíng)企業(yè)家，有龐大的工程師及優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，要在全球做好包容、團(tuán)結(jié)及開拓新巿場(chǎng)，像共建“一帶一路”、開“進(jìn)博會(huì)”“鏈博會(huì)”，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅，以及通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷深化改革開放，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

只有不斷的改革開放，才能國(guó)富民強(qiáng)。像美國(guó)從二戰(zhàn)后到上個(gè)世紀(jì)末的50年間，判定因二戰(zhàn)失去制造能力的歐洲及二戰(zhàn)后重建所帶來的大量美國(guó)產(chǎn)品出口機(jī)遇，一改美國(guó)從建國(guó)到二戰(zhàn)前的高關(guān)稅政策，改為低關(guān)稅的全球化戰(zhàn)略，成功躍上了又一個(gè)新臺(tái)階。

現(xiàn)在是以開放對(duì)保守的時(shí)機(jī)，二十屆三中全會(huì)《決定》35次提及開放，釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)，其中明確指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

總體上講，低關(guān)稅及透明穩(wěn)定的貿(mào)易政策有利于全球貿(mào)易，有利于中國(guó)目前的發(fā)展。相信在中國(guó)政府和企業(yè)的努力下，我們將在這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)及全球多元化貿(mào)易并存的環(huán)境中砥礪前行，繼續(xù)發(fā)展壯大自己。

對(duì)于企業(yè)而言，在有條件的情況下，為本囯或本地區(qū)市場(chǎng)在本地生產(chǎn)產(chǎn)品（in country for country/in region for region）永遠(yuǎn)是上策，另外也要積極主動(dòng)尋找美囯的替代市場(chǎng)，抑制擴(kuò)產(chǎn)的沖動(dòng)，尋找已有產(chǎn)能的新訂單。每個(gè)國(guó)家都有自己的發(fā)展階段及所遇到的新問題，因此會(huì)產(chǎn)生新的貿(mào)易摩擦，而且永遠(yuǎn)不會(huì)停止。變化才是常態(tài)，及時(shí)應(yīng)變是必備的能力，回顧過去，珍惜當(dāng)下，是為了更好地與時(shí)俱進(jìn)！