馬斯克一通改革將激化更大矛盾！在上周末的美國(guó)政府預(yù)算開(kāi)支協(xié)議表決過(guò)程中，馬斯克的“政府效率部”（DOGE）初試啼聲，差點(diǎn)導(dǎo)致美國(guó)政府又一次關(guān)門(mén)。按照目前公布的計(jì)劃，“政府效率部”要在2026年美國(guó)250周年國(guó)慶時(shí)完成既定目標(biāo)，用特朗普的話說(shuō)，“一個(gè)規(guī)模更小、效率更高、官僚主義更少的政府，將是送給美國(guó)的完美禮物”。

美國(guó)行政與財(cái)政的積弊，讓“政府效率部”應(yīng)運(yùn)而生。削減聯(lián)邦政府規(guī)模并非特朗普班底的心血來(lái)潮，而是“夙愿”。早在2016年特朗普第一次當(dāng)選伊始，就提議凍結(jié)聯(lián)邦招聘；到任后他提交的首期全面預(yù)算計(jì)劃提出，要在10年內(nèi)削減3.6萬(wàn)億美元的政府開(kāi)支；他還嘗試以行政命令的方式，將數(shù)萬(wàn)名聯(lián)邦雇員劃入“附表F”，削弱他們的就業(yè)保護(hù)，讓總統(tǒng)掌握隨時(shí)解雇他們的權(quán)力。

特朗普政府常被貼上“反建制”的標(biāo)簽，其實(shí)他們對(duì)于削減政府規(guī)模的“執(zhí)著”與共和黨的壓縮政府、追求效率的標(biāo)榜是一脈相承的。特朗普十分推崇里根，當(dāng)時(shí)里根任內(nèi)成立的格雷斯委員會(huì)曾豪言要在三年內(nèi)削減4500余億美元的開(kāi)支，規(guī)模接近同期政府開(kāi)支的一半。然而，美國(guó)的行政資源浪費(fèi)已經(jīng)足夠觸目驚心。當(dāng)年格雷斯委員會(huì)列舉資源浪費(fèi)時(shí)，貼出諸如單價(jià)高達(dá)436美元的羊角錘和511美元的燈泡這樣的負(fù)面典型。40年后，現(xiàn)在發(fā)展到了2800美元一個(gè)USB接口、9萬(wàn)美元一袋螺絲、600萬(wàn)美元9只山羊，局面反而愈演愈烈。最近的例子是美國(guó)海軍花費(fèi)18億美元升級(jí)的4艘 “提康德羅加”級(jí)巡洋艦，居然沒(méi)有投入使用就退役了。

歷史已無(wú)數(shù)次證明，當(dāng)一國(guó)財(cái)政出現(xiàn)顯而易見(jiàn)的漏洞卻長(zhǎng)期得不到糾正時(shí)，所謂“公共管理失能”、“政府失靈”的老問(wèn)題下，必然是根部蛀蟲(chóng)群聚的盛宴。隨著美國(guó)在軍事霸權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)回流方面日益力不從心，“史密斯專員”對(duì)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的消耗與透支已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。

特朗普和馬斯克“興利除宿弊”的口號(hào)切中時(shí)需。但問(wèn)題在于，他們開(kāi)的藥方能否真正解決問(wèn)題？雖然“政府效率部”還沒(méi)有公布完整“路線圖”，但從主要負(fù)責(zé)人馬斯克與拉馬斯瓦米的背景來(lái)看，他們已經(jīng)在對(duì)抗深層政府、提高行政效率、改革政府運(yùn)作模式上發(fā)表了一系列政見(jiàn)。馬斯克在裁員上一向殺伐決斷，在特斯拉和推特都有大規(guī)模裁員的先例。拉馬斯瓦米則通過(guò)生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)和金融投資獲得財(cái)富自由，具備出色的技術(shù)研發(fā)水平與公司治理能力，善于溝通協(xié)調(diào)。

從他們提出的系列主張來(lái)看，人員精簡(jiǎn)是首要任務(wù)。拉馬斯瓦米曾表示DOGE最終要讓聯(lián)邦雇員人數(shù)減少75%。此外，馬斯克提議將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)量從400多個(gè)合并到98個(gè)，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)閉教育部、聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)國(guó)稅局等要害部門(mén)。在削減開(kāi)支方面，馬斯克認(rèn)為可以通過(guò)減少浪費(fèi)、廢除冗余機(jī)構(gòu)和裁員等措施，將美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算削減多達(dá)2萬(wàn)億美元。馬斯克還充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，公開(kāi)一批不合理開(kāi)支，動(dòng)員社會(huì)輿論，設(shè)立“荒唐支出排行榜”，鼓勵(lì)網(wǎng)民提供線索。

然而，從過(guò)往的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)自從成為超級(jí)大國(guó)以后，政府改革的“天花板”非常明顯。無(wú)論是里根還是克林頓時(shí)期的改革，實(shí)際效果都遠(yuǎn)不及預(yù)期。如今DOGE要裁減210萬(wàn)雇員、節(jié)省2萬(wàn)億美元開(kāi)支，難度極大。而且，這些削減計(jì)劃不可避免地會(huì)觸及社保、醫(yī)療、國(guó)防等“剛性支出”。這不僅涉及利益集團(tuán)的既定格局，還涉及到依附于這些鏈條上的普通民眾福利。

馬斯克過(guò)去的裁員經(jīng)驗(yàn)不能直接復(fù)刻到政府，因?yàn)檎舐毮芎凸芾矸绞接酗@著區(qū)別。以往他作為企業(yè)家只需保證自己企業(yè)的利益，而失業(yè)人員的保障和穩(wěn)定卻是政府的重要工作。特朗普本屆任期對(duì)政策見(jiàn)效的壓力極大，政策導(dǎo)向必然向急功近利傾斜，而政府重塑注定是長(zhǎng)周期的改革，二者將迎來(lái)結(jié)構(gòu)性沖突。

馬斯克本質(zhì)上是一個(gè)酷愛(ài)沖浪的風(fēng)投選手，這份浪漫主義氣質(zhì)可能會(huì)讓他在美國(guó)政壇遭遇現(xiàn)實(shí)的風(fēng)刀霜?jiǎng)?。他的商業(yè)鼓吹和口無(wú)遮攔的言論，可能讓他自以為聚焦的目標(biāo)憑空多出荊棘。盡管如此，馬斯克依然選擇入局，因?yàn)樗吹搅苏谓?jīng)濟(jì)學(xué)杠桿撬動(dòng)的潛在可能，并構(gòu)建了一個(gè)覆蓋實(shí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、科技的新型商業(yè)帝國(guó)。

“政府效率部”的設(shè)立，本質(zhì)上是一部分利益集團(tuán)試圖攘奪另一部分集團(tuán)的政治與經(jīng)濟(jì)資源。未來(lái)一到兩年內(nèi)，我們可以從一系列博弈中檢測(cè)特朗普政府乃至整個(gè)MAGA運(yùn)動(dòng)的穩(wěn)定和持續(xù)。在更長(zhǎng)的時(shí)間段，這些現(xiàn)象將幫助我們觀察美國(guó)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)理與矛盾處理能力。由此形成的預(yù)測(cè)、分析和總結(jié)，不僅有助于應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力，還能作為我們未來(lái)改革的鏡鑒。