12月16日，國(guó)務(wù)院舉行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，主題是“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”。會(huì)上透露，2025年國(guó)家將開(kāi)展涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。會(huì)后，“國(guó)務(wù)院關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)”的詞條登上熱搜，顯示出國(guó)家將嚴(yán)厲整治小過(guò)重罰、“遠(yuǎn)洋捕撈”等違法執(zhí)法現(xiàn)象。

近年來(lái)，各地罰沒(méi)收入總體呈上升趨勢(shì)。2022年全國(guó)罰沒(méi)收入為4283.98億元，占總財(cái)政收入的2.1%；2021年為3700億元；2020年為3000多億元。其中，地方政府占據(jù)大部分份額。例如，2022年的4283.98億元中，中央約為596億元，地方約為3687億元，后者占比86%。

罰沒(méi)收入增長(zhǎng)背后的一個(gè)原因是趨利性執(zhí)法，這嚴(yán)重?fù)p害了營(yíng)商環(huán)境和民生福祉。這種執(zhí)法表現(xiàn)為大量小過(guò)重罰案件。例如，安徽多家餐館因夏季售賣(mài)“拍黃瓜”被罰款5000元，陜西榆林菜農(nóng)因售賣(mài)5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬(wàn)元。這些案例反映出近年來(lái)行政處罰領(lǐng)域的重罰主義傾向，嚴(yán)重違背了過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t。

為了遏制這種重罰主義，國(guó)務(wù)院在過(guò)去幾年里連續(xù)發(fā)布多部文件。2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》，明確要求細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，禁止亂罰款和以罰款進(jìn)行創(chuàng)收。2023年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)?shù)刃袨椤?024年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限、科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則、合理確定罰款數(shù)額等原則。此次學(xué)習(xí)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范裁量基準(zhǔn)，重申了前幾部文件的精神。