隨著中國老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，社保就業(yè)支出成為一般公共預(yù)算支出的第一大項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年全國一般公共預(yù)算支出科目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出為42114億元，而教育支出為42076億元，社保就業(yè)支出超過教育支出，成為最大支出科目。自財(cái)政部公開支出科目后，教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首，比如2012年教育支出超出社保和就業(yè)支出約8623億元，近些年這一差距持續(xù)縮短，2020年約3756億元，2022年約2852億元，2023年約1359億元，而2024年被社保和就業(yè)支出首次反超教育支出。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，傳統(tǒng)上財(cái)政社保支出除了一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出外，還包括醫(yī)保支出、全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出等，因此大口徑的社保支出多年前就是財(cái)政支出第一大項(xiàng)。但上述一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出首次超過教育支出，仍令人有些意外。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，社保和就業(yè)支出超過教育支出，跟人口結(jié)構(gòu)有關(guān)系。人口老齡化、少子化并存，前者意味著需要增加養(yǎng)老支出，而后者意味著教育經(jīng)費(fèi)以及教育區(qū)域布局需要優(yōu)化調(diào)整，因此這屬于正?，F(xiàn)象。

所謂社會(huì)保障和就業(yè)支出，是反映政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出，具體分為30項(xiàng)支出，包括財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出、人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)支出、撫恤、殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利、就業(yè)補(bǔ)助、民政管理事務(wù)等。其中，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助和行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出占大頭。

由于2024年社保和就業(yè)支出細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)尚未公開，鄭春榮根據(jù)2018年和2023年社保就業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全國一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出從2018年約2.7萬億元，增至2023年約3.9萬億元，五年間增加約1.2萬億元。其中行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出增加了6400億元，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助增加了3000億元。這背后的原因還是中國老齡化速度加快，60后的退休人員增長(zhǎng)很快，且養(yǎng)老金上調(diào)，帶來支出增加。

去年底公開的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年中國65歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到21676萬人，占總?cè)丝?5.4%，老年撫養(yǎng)比為22.5%。按照國際慣例，當(dāng)一個(gè)社會(huì)中65歲及以上人口占比達(dá)到總?cè)丝诘?4%～21%，就會(huì)被稱為中度老齡化社會(huì)，中國已經(jīng)邁入中度老齡化社會(huì)。

從2024年各省一般公共預(yù)算支出中的社保就業(yè)支出和教育支出來看，則有明顯差異。部分老齡化程度低的省份，教育支出明顯高于社保和就業(yè)支出。而部分老齡化程度高的省份，則社保和就業(yè)支出明顯高于教育支出。例如，老齡化程度相對(duì)低的廣東，2024年教育支出約4049億元，遠(yuǎn)超社保和就業(yè)支出約2281億元。而重度老齡化的遼寧，2024年省級(jí)社保和就業(yè)支出約981.6億元，是省級(jí)教育支出的6倍多。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇指出，遼寧多年前就是第一大支出，目前約占當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算支出比重近三分之一。預(yù)計(jì)社保和就業(yè)支出超越教育支出這一趨勢(shì)不可逆，只能是越來越突出，人口老齡化是個(gè)因素，擴(kuò)面提標(biāo)加速了其“基數(shù)”效應(yīng)。財(cái)政支出“社?；爆F(xiàn)象及趨勢(shì)需要引起高度重視，謹(jǐn)防民生福利“陷阱”，特別地要合理界定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般預(yù)算的邊界。

楊良松認(rèn)為，未來一般公共預(yù)算支出中社保和就業(yè)支出規(guī)模是否會(huì)持續(xù)超越教育支出，仍不好判斷。一方面，公共教育支出還有增長(zhǎng)空間，如學(xué)前教育還是我國教育發(fā)展的主要短板，高等教育也需要大量的投入，即使是保障較為充分的義務(wù)教育階段，也有部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)需要加大投入。另一方面，社會(huì)保障支出方面，隨著相關(guān)制度設(shè)計(jì)的逐步優(yōu)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)收入和支出的缺口可能會(huì)趨于減少，也就可以減少財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出。