3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，今年的主要預(yù)期目標(biāo)包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在2%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量達(dá)到1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

李強(qiáng)表示，這些預(yù)期目標(biāo)綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，既是為了穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右的目標(biāo)旨在通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦努力。

經(jīng)濟(jì)增速不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，更是就業(yè)質(zhì)量、工資水平和發(fā)展信心等的綜合體現(xiàn)。此前市場(chǎng)普遍預(yù)期，2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右，這符合中國(guó)的潛在增長(zhǎng)水平，反映出當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)性，體現(xiàn)了政府在政策制定上的務(wù)實(shí)態(tài)度，也是保障就業(yè)、化解風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)2035年GDP總量“翻一番”的必要前提。

2024年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.0%，在外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的背景下，順利實(shí)現(xiàn)了全年GDP增速目標(biāo)。尤其是去年四季度以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，生產(chǎn)和消費(fèi)端都有環(huán)比改善的跡象，房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固，為2025年開(kāi)局奠定了良好基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)曾表示，關(guān)于2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的考慮，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。去年出臺(tái)政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)驗(yàn)更加豐富，可以為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，2025年政府預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定綜合考量了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及當(dāng)前發(fā)展階段的核心需求，整體思路仍將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來(lái)看，目標(biāo)設(shè)定在5%左右，基于近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能培育的趨勢(shì)。設(shè)定這一目標(biāo)既反映出當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)性，也體現(xiàn)了政府在政策制定上的務(wù)實(shí)態(tài)度。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，維持5%左右的增長(zhǎng)既可為長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)留緩沖空間，又可為短期吸納就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。從可行性看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平仍在5.0%以上，通過(guò)加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報(bào)告顯示，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)既是高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃的要求，也能為“十五五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。一攬子增量政策出臺(tái)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素持續(xù)積累，有效提振了市場(chǎng)信心。為了實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP“翻一番”的目標(biāo)，需要2024年至2035年間的年均實(shí)際GDP增速達(dá)到4.7%左右，因此建議2025年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持在5%左右，有利于夯實(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)邊際改善的一些成果，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。報(bào)告還建議后續(xù)將名義增長(zhǎng)率納入目標(biāo)考核或者增加名義增長(zhǎng)率的考量因素。