3月31日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將于4月2日公布覆蓋所有貿(mào)易伙伴的全面對等關(guān)稅政策，實質(zhì)上拋棄了世貿(mào)組織的非歧視、最惠國待遇、國民待遇、貿(mào)易自由化等基本原則。此舉開啟了二戰(zhàn)后以關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易體系逐漸解體的進程。

特朗普的政見主張在美國國內(nèi)外都遭到激烈反對和抨擊，但其“關(guān)稅戰(zhàn)”是財政經(jīng)濟全面重構(gòu)和戰(zhàn)略收縮的重要組成部分?？紤]到各方面因素，美國有能力在相當一段時期內(nèi)將全面對等關(guān)稅意志強加于全球貿(mào)易體系。即使民主黨未來擊敗共和黨，全球貿(mào)易體系也不可能回到從前，拜登政府就任后并未全面取消特朗普第一任期額外加征的關(guān)稅。

我們應譴責特朗普政府的極端保護主義行為，但作為經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模僅次于美國的世界大國，我們需要直面現(xiàn)實和客觀經(jīng)濟政治規(guī)律，為本國及世界經(jīng)濟貿(mào)易體系開辟新路。美國退出自己主導建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織也標志著其維持霸權(quán)難以為繼，不得不斷腕求生。我們需要正視現(xiàn)實，展望和開拓未來。

特朗普及其MAGA運動興起的基礎是美國實體經(jīng)濟部門衰敗導致的全方位經(jīng)濟與社會問題。他們主張重建美國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并在新興產(chǎn)業(yè)國際競爭中取得優(yōu)勢，從而扭轉(zhuǎn)中產(chǎn)階層全面衰敗的趨勢。為此，重建高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘成為關(guān)鍵，期望創(chuàng)造受保護的國內(nèi)市場，并通過增加關(guān)稅收入，在財稅收入結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)改革，為國內(nèi)實施大規(guī)模放松管制和減稅創(chuàng)造條件。這不僅改善民生，還釋放市場主體活力，吸引資本和人才回流。

在宏觀層面，目標是壓縮甚至消除美國財政和國際收支“孿生赤字”。在財政方面，機構(gòu)改革、裁撤人員、壓縮支出等措施與放松管制和減稅相結(jié)合，有助于減少財政赤字，彌補所得稅減少造成的缺口。在國際收支方面，期望高關(guān)稅壓縮貨物貿(mào)易逆差，并吸引資本和人才回流。此外，關(guān)稅征收成本低，給納稅人帶來的負擔感受較輕，還能消除偷稅漏稅風險。

自就職以來，特朗普發(fā)布的總統(tǒng)令看似雜亂無章，實則有明確導向。通過大規(guī)模政府裁員和壓縮低效支出，緩解財政赤字風險，減少政府干預，為企業(yè)創(chuàng)造更自由環(huán)境，通過壓縮社會福利轉(zhuǎn)移支付等措施，扭轉(zhuǎn)勞動者和中產(chǎn)階層的逆向歧視，鞏固自我奮斗的“美國精神”，培育穩(wěn)固稅源。大幅增加關(guān)稅收入是這一藍圖的關(guān)鍵。

復興制造業(yè)并非特朗普首創(chuàng)，在2008-2009年次貸危機后，“再工業(yè)化”成為美歐國家流行主張。奧巴馬政府開始招商引資，主要投資來源國是中國、巴西和印度等發(fā)展中國家。同時，奧巴馬政府推進排斥中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如TPP和TTIP。然而，這些嘗試均告失敗，尤其是TPP在2016年大選中淪為“票房毒藥”，特朗普上臺后迅速退出。結(jié)果是中國制造業(yè)產(chǎn)出顯著增長，超過美國兩倍多。

由于美國宏觀經(jīng)濟和現(xiàn)行全球貿(mào)易貨幣體系存在深刻矛盾，美國綜合國力仍領(lǐng)先其他國家，特朗普個性堅韌且支持廣泛，共和黨被改造成“特朗普黨”，特朗普—共和黨陣營在2024年贏得勝利，民主黨短期內(nèi)難以走出混亂狀態(tài)，特朗普的美國有能力將全面對等關(guān)稅意志強加于全球貿(mào)易體系。特朗普第二次勝選及其變革政策將影響未來多年美國政策路線，并對全球貿(mào)易政策環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

作為全球化最大成功故事之一，中國需區(qū)分期望與現(xiàn)實，根據(jù)歷史經(jīng)驗，充分考慮“特朗普新政”的深度和廣度及其長期延續(xù)的可能性。在全球多邊貿(mào)易體系面臨變革的情況下，中國應發(fā)揮“自由貿(mào)易”旗手的作用，推動現(xiàn)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系向更符合我國長期利益的方向改革發(fā)展，做好應對多邊貿(mào)易體系逐步解體的準備。