在美國(guó)加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”、全球貿(mào)易格局深度調(diào)整之際，外貿(mào)大市東莞成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。4月14日，東莞發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的工作方案》，旨在化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，降低貿(mào)易摩擦負(fù)面影響。

東莞是全國(guó)主要城市中外貿(mào)依存度最高的城市之一。全球化時(shí)代，外貿(mào)城市無往不利；面對(duì)單邊主義和保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)城市也會(huì)首當(dāng)其沖。實(shí)際上，這已不是東莞首次身處“風(fēng)暴眼”。全球市場(chǎng)的風(fēng)云變幻讓“世界工廠”東莞具備了異乎尋常的敏銳度和危機(jī)感。這一次，東莞能否再次成功突圍？

外貿(mào)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，也是衡量東莞經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)。從1978年引進(jìn)全國(guó)第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)開始，外資外貿(mào)一直是東莞經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，外貿(mào)總額連續(xù)多年位居全國(guó)前五。一句“東莞塞車，全球缺貨”正是其巔峰時(shí)代的見證。作為全球聞名的“世界工廠”，東莞經(jīng)濟(jì)增速與進(jìn)出口總額增速關(guān)聯(lián)度極高。以“進(jìn)出口總額/GDP”計(jì)算，東莞外貿(mào)依存度一度超過400%。2024年，這個(gè)數(shù)字降至113%，但仍居全國(guó)外貿(mào)依存度最高城市之一，在萬億城市中僅次于深圳（122.4%）。

在全球制造版圖上，東莞依然是不容忽視的存在：擁有全國(guó)最大的紗線現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，生產(chǎn)全球五分之一的毛衣；是全國(guó)最大的智能手機(jī)制造產(chǎn)地，生產(chǎn)全球近四分之一的智能手機(jī)和全球近四分之三的電腦主板；全國(guó)近85%的潮玩和全球四分之一的動(dòng)漫衍生品都產(chǎn)自東莞。過去幾年，受外需疲軟和消費(fèi)電子行業(yè)深度調(diào)整等因素影響，東莞經(jīng)濟(jì)一度遭遇壓力。2022年和2023年，東莞進(jìn)出口總額分別下降3.8%和8.2%，導(dǎo)致當(dāng)年GDP增速僅為0.6%和2.6%，大幅低于全國(guó)平均水平。然而，去年?yáng)|莞GDP強(qiáng)勢(shì)反彈，同比增長(zhǎng)4.6%。盡管仍未能跑贏全國(guó)平均增速，但對(duì)比自身前兩年的表現(xiàn)，可謂一改頹勢(shì)。

進(jìn)入2025年，全國(guó)及全省前兩月外貿(mào)數(shù)據(jù)分別下降1.2%和0.8%，東莞再度大幅跑贏大盤。據(jù)黃埔海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)月，東莞進(jìn)出口總額2283.8億元，同比增長(zhǎng)21.7%，堪稱“超預(yù)期爆發(fā)”。不過，隨著特朗普揮舞關(guān)稅“大棒”，東莞的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)籠上了一層陰云。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞對(duì)美出口規(guī)模高居內(nèi)地城市第五。2023年，東莞對(duì)美出口1543.98億元，占全市出口比重18.2%，是其第二大出口目的地。東莞市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的分析報(bào)告指出，東莞外資企業(yè)中涉及美國(guó)訂單的約占44.83%，涉及多個(gè)行業(yè)。

面對(duì)新一輪“關(guān)稅大戰(zhàn)”，東莞想不受沖擊幾乎是不可能的。4月14日發(fā)布的《方案》從開拓多元市場(chǎng)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境四大方面出臺(tái)30條舉措。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲認(rèn)為，對(duì)東莞而言，穩(wěn)外貿(mào)就是穩(wěn)增長(zhǎng)，所以眼下出臺(tái)相應(yīng)舉措非常有必要。

多家東莞上市公司也對(duì)此作出回應(yīng)。立訊精密稱，公司與主要客戶以FOB貿(mào)易模式進(jìn)行交易，關(guān)稅由進(jìn)口商承擔(dān)；奧海科技透露，公司美規(guī)產(chǎn)品收入占比約10%，美國(guó)區(qū)域收入占比僅為約3%，美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)其直接沖擊有限；長(zhǎng)盈精密表示，2024年公司境外業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重約50%，直接出口美國(guó)產(chǎn)品占營(yíng)收比重不到3%，其中大部分出口通過國(guó)內(nèi)保稅區(qū)完成。整體來看，部分上市公司對(duì)美業(yè)務(wù)占比較低，整體影響有限；部分早已調(diào)整供應(yīng)鏈，風(fēng)險(xiǎn)可控；也有部分對(duì)美業(yè)務(wù)占比較大的公司表示正密切關(guān)注相關(guān)關(guān)稅政策變化并積極應(yīng)對(duì)。

這些較為“淡定”的企業(yè)大多來自先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。這背后，除了企業(yè)近年的轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，東莞的提前布局和引導(dǎo)同樣關(guān)鍵。早在2008年金融危機(jī)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮重創(chuàng)東莞出口加工業(yè)，這座城市就意識(shí)到經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。正是在這一階段，東莞的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)逐步凸顯，并不斷做大做強(qiáng)，華為、OPPO、VIVO等一批東莞制造和品牌開始崛起，成為名副其實(shí)的“世界手機(jī)之都”。

另一方面，面對(duì)外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)的脆弱性，東莞下定決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步降低外貿(mào)依存度。如指導(dǎo)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場(chǎng)、品牌推廣，推動(dòng)企業(yè)由國(guó)際市場(chǎng)向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。過去十年間，東莞外貿(mào)依存度已從2015年的156.1%下降到2024年的113.0%。東莞市外貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周志昌表示，得益于東莞制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)貿(mào)易商品比例下降，新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)逐漸確立。2024年，東莞出口自主品牌產(chǎn)品1275.9億元，同比增長(zhǎng)21.1%。其中，出口自主品牌手機(jī)、電子元件、電腦、鋰電池同比分別增長(zhǎng)23.9%、47.5%、37.1%、125.2%。

與此同時(shí)，東莞近年來不斷化解對(duì)單一市場(chǎng)的依賴風(fēng)險(xiǎn)，形成“7大貿(mào)易伙伴貢獻(xiàn)75%份額”的多元化格局。東莞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年歐美市場(chǎng)在東莞進(jìn)出口總額中占比約30%~40%，但近年來東盟、中東等新興市場(chǎng)需求逐漸增長(zhǎng)。今年1—2月，東莞對(duì)東盟進(jìn)出口增長(zhǎng)57.4%，占全市外貿(mào)比重提升至18.6%。

過去幾年，東莞幾乎同時(shí)面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)。陳憲指出，科技戰(zhàn)方面，東莞依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)以及與深圳的聯(lián)動(dòng)，培育了一大批“專精特新”小巨人企業(yè)，從低端代工逐漸向價(jià)值鏈高端爬升，提升了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，貿(mào)易戰(zhàn)主要影響的是消費(fèi)市場(chǎng)，屬于需求側(cè)，還需要東莞高度重視，積極發(fā)力。陳憲認(rèn)為，想要破局，一是要立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)施策，二是要進(jìn)一步尋找增量，開拓更多市場(chǎng)，比如非洲、拉美、“一帶一路”國(guó)家等。

東莞最新發(fā)布的外貿(mào)新政已有部署。針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，《方案》特別提到，加強(qiáng)與頭部手機(jī)企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分析手機(jī)領(lǐng)域供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料、零部件產(chǎn)需失衡、價(jià)格異動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。在市場(chǎng)開拓方面，東莞將通過支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、推動(dòng)保稅物流發(fā)展、促進(jìn)跨境電商和海外倉(cāng)建設(shè)等多種方式，全力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。按照《方案》，到2027年，東莞力爭(zhēng)“一帶一路”市場(chǎng)出口占比超30%。

周志昌認(rèn)為，此次東莞外貿(mào)新政不僅涵蓋了解決當(dāng)前問題的詳細(xì)舉措，并從多個(gè)角度扶持行業(yè)與企業(yè)，堪稱“政策全家桶”。這不僅是對(duì)當(dāng)前外貿(mào)挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)，也是東莞推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵布局。在全球貿(mào)易不確定性加劇背景下，與其說這是東莞的“救急”之舉，不如說是這座外貿(mào)大市的“未雨綢繆”。為此，東莞需要通過提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、加大中間品出口等舉措穩(wěn)定歐美日韓等傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)，同時(shí)努力拓展中東、拉美、東南亞、中亞等新的國(guó)際市場(chǎng)；積極加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)的合作，加大力度支持跨境電商海外倉(cāng)建設(shè)，通過跨境電商渠道把東莞商品推向海外。

過去數(shù)十年間，每當(dāng)東莞遭遇外部環(huán)境沖擊或調(diào)整時(shí)，都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自我修復(fù)力，化危為機(jī)帶動(dòng)城市換擋升級(jí)。這一次，我們沒有理由不相信東莞。