村干部腐敗近年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的信息，2025年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案22萬(wàn)件，其中現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任1.9萬(wàn)人，這一數(shù)字引發(fā)了公眾熱議。

4月末，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》。該規(guī)定的試行版于2011年頒布施行，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰指出，新的《規(guī)定》能夠順應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新趨勢(shì)、新問(wèn)題、新變化，是治理農(nóng)村基層干部“微腐敗”的制度利器。

事實(shí)上，自2024年以來(lái)，有關(guān)村干部的立案和處分?jǐn)?shù)據(jù)持續(xù)受到關(guān)注。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委披露的數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案87.7萬(wàn)件，其中現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任10.4萬(wàn)人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分88.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村、企業(yè)等其他人員61.3萬(wàn)人。湖南省廉政研究基地首席專家袁柏順認(rèn)為，2024年是黨的十八大以來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案和處分最多的一年，增長(zhǎng)幅度最大的就來(lái)自農(nóng)村。

在此背景下，農(nóng)村反腐需要強(qiáng)有力的制度支持，原有的試行《規(guī)定》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。中國(guó)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李莉指出，試行《規(guī)定》距今已有14年，期間各方面都發(fā)生了很大變化，因此需要依據(jù)實(shí)踐的變化修訂相關(guān)政策法規(guī)。王立峰也指出，黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但一些基層性腐敗仍然存在，全面從嚴(yán)治黨需要向基層不斷延伸，深挖群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

黨的二十大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)一直在強(qiáng)調(diào)管好基層“小微權(quán)力”、治理“微腐敗”。2024年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”。今年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)在北京舉行，部署了2025年反腐敗斗爭(zhēng)的新任務(wù)，包括推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向群眾身邊延伸，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去。

李莉認(rèn)為，修訂后的《規(guī)定》既對(duì)黨的中心工作進(jìn)行全面回應(yīng)，也契合了二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)今年的工作重心，會(huì)對(duì)今年反腐工作的落實(shí)起到政策引導(dǎo)的作用。她進(jìn)一步指出，《規(guī)定》的修訂服務(wù)于深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，盡管基于農(nóng)村干部監(jiān)督這個(gè)小切口，但面向整個(gè)基層治理，以基層治理現(xiàn)代化助推中國(guó)式現(xiàn)代化。

關(guān)于農(nóng)村基層干部的適用范圍，本次修訂也進(jìn)行了重要調(diào)整。在2011年版的試行《規(guī)定》中，適用對(duì)象和參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。而在2025年修訂印發(fā)的《規(guī)定》中，農(nóng)村基層干部所涉群體有所擴(kuò)大，適用對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化完善，如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)員等被納入范圍。王立峰認(rèn)為，明確適用范圍能夠更好地對(duì)農(nóng)村基層新出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不放過(guò)一個(gè)腐敗分子。

袁柏順指出，《規(guī)定》適用范圍之所以需要細(xì)化完善，既有制度變化的原因，也有政策原因。例如，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)原本在很多地方是虛化的，現(xiàn)在實(shí)化了，擔(dān)負(fù)了更多行政管理職責(zé)，因此需要納入適用范圍。再以駐村第一書(shū)記為例，為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，2015年全國(guó)層面部署選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，2021年中辦印發(fā)意見(jiàn)，明確向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。如果按照之前的試用《規(guī)定》，駐村第一書(shū)記就沒(méi)有被劃入農(nóng)村基層干部，因此《規(guī)定》需要完善。

李莉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，傳統(tǒng)形式上的農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有了，村民都上樓成為居民，但村集體經(jīng)濟(jì)還保留著，還在創(chuàng)收，還有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，管理者的身份識(shí)別需要一個(gè)新的《規(guī)定》作為執(zhí)法中對(duì)象識(shí)別的依據(jù)。“三資”領(lǐng)域是農(nóng)村基層干部的腐敗多發(fā)地帶，一旦監(jiān)管出問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)極大，尤其是在東部沿海地區(qū)，一個(gè)村干部可能管理著上千萬(wàn)甚至上億的資產(chǎn)。她認(rèn)為，《規(guī)定》對(duì)于適用范圍的修改十分重要且及時(shí)。

本次《規(guī)定》修訂的另一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范做了調(diào)整和完善。具體來(lái)看，《規(guī)定》按照黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，對(duì)相關(guān)行為規(guī)范的領(lǐng)域進(jìn)行分類，分為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、村級(jí)組織選舉等8個(gè)方面，同時(shí)列項(xiàng)細(xì)化“負(fù)面清單”。

袁柏順認(rèn)為，基層反腐敗工作已經(jīng)總結(jié)出越來(lái)越多規(guī)律性的內(nèi)容，因此《規(guī)定》也與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)此作了歸納和分類。李莉表示，《規(guī)定》列出的8個(gè)方面農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，在農(nóng)村一線工作的人一看就明白，每一項(xiàng)都和農(nóng)村治理緊密相關(guān)，具有針對(duì)性和時(shí)效性。通過(guò)列項(xiàng)細(xì)化“負(fù)面清單”，清晰列出農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，具體的指引很接地氣，更容易被基層管理人員領(lǐng)會(huì)，能夠提高執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

多位專家指出，治理農(nóng)村基層干部腐敗需要系統(tǒng)出招。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，新修訂的《規(guī)定》對(duì)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督的實(shí)踐做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，從多個(gè)方面予以細(xì)化完善。王立峰認(rèn)為，《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面，細(xì)化了監(jiān)督手段，直面了農(nóng)村基層治理中的制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。特別是在財(cái)力監(jiān)管方面，設(shè)計(jì)了聯(lián)審聯(lián)簽制度、代理記賬制度、工程招標(biāo)硬約束等三重保障機(jī)制；強(qiáng)化科技賦能，大數(shù)據(jù)比對(duì)惠民款項(xiàng)和村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，改變以往的“上面管不到、下面不敢管”的監(jiān)管局面。

在治理農(nóng)村基層干部腐敗的幾種監(jiān)督手段中，科技手段尤其受到關(guān)注?！兑?guī)定》提出，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層監(jiān)督信息化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際建立或者運(yùn)用信息化平臺(tái)監(jiān)督基層公權(quán)力，監(jiān)管農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，暢通檢舉舉報(bào)渠道。李莉從2018年開(kāi)始關(guān)注福建省福州市的惠民資金網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，這是一個(gè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的監(jiān)督平臺(tái)，村民可以自行查詢惠農(nóng)資金發(fā)放情況。據(jù)李莉調(diào)研，如今這類平臺(tái)已經(jīng)逐漸在全國(guó)全面開(kāi)花。

袁柏順認(rèn)為，相比2011年的版本，新修訂的《規(guī)定》對(duì)于“公開(kāi)”有了更多篇幅。例如，縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制訂農(nóng)村公開(kāi)事項(xiàng)目錄，規(guī)范和細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式。未來(lái)還應(yīng)該進(jìn)一步借用信息化平臺(tái)加大公開(kāi)的力度，讓公開(kāi)的范圍更廣、形式更接近群眾，讓人民群眾能夠充分參與進(jìn)來(lái)。

王立峰認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)完善和優(yōu)化村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度建設(shè)，規(guī)范村干部的“小微權(quán)力”。他還指出，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督制度同巡察制度的銜接配合，發(fā)揮立體監(jiān)督體系的整體性效能。此外，提升村民參與鄉(xiāng)村民主治理的能力，清除“微腐敗”存在的社會(huì)土壤，也是治理農(nóng)村“微腐敗”的重要措施。一方面，可以進(jìn)一步提升村民的民主參與意識(shí)；另一方面，應(yīng)完善村民參與鄉(xiāng)村民主治理的機(jī)制，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)。