今年以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)大米價(jià)格不斷上漲，連創(chuàng)新高。5月23日，日本總務(wù)省公布4月全國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，其中大米價(jià)格較去年同期上漲98.4%，創(chuàng)下自1971年以來(lái)的最大漲幅。日媒評(píng)論稱(chēng)，在2025年，日本大米堪比“吃不起的黃金”。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府一直聲稱(chēng)日本大米能夠自給自足，那么眼下這場(chǎng)“米荒危機(jī)”為何會(huì)發(fā)生？“米荒”的真相究竟是什么？

減產(chǎn)政策

不合理的農(nóng)業(yè)體制

盡管日本政府解釋說(shuō)，此番米價(jià)高企，一是由于去年夏季的極端高溫導(dǎo)致水稻廣泛歉收；二是疫情后旅游業(yè)復(fù)蘇，推動(dòng)日本餐飲業(yè)對(duì)大米需求的激增。但日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)務(wù)省官員高橋洋一指出，這僅僅是表面原因，2025年的“米荒”是數(shù)十年來(lái)日本推行不合理農(nóng)業(yè)體制的結(jié)果。

自民黨推行“減產(chǎn)政策”

在日本，農(nóng)民是長(zhǎng)期執(zhí)政黨——自民黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)。以保護(hù)農(nóng)民利益之名，自民黨一直嚴(yán)格限制大米進(jìn)口量。在1995年加入WTO前，日本對(duì)進(jìn)口大米征收高達(dá)778%的關(guān)稅；此后逐漸降至目前的227%。

對(duì)外限制進(jìn)口，對(duì)內(nèi)則實(shí)行“減產(chǎn)政策”。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家前財(cái)務(wù)省官員高橋洋一：為什么會(huì)出現(xiàn)“米荒”呢？其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“減產(chǎn)政策”搞的鬼，一直在減少供給。一旦需求增加，價(jià)格就漲上去了。也就是說(shuō)，減產(chǎn)政策的本質(zhì)就是默許價(jià)格上漲。

“減產(chǎn)政策”開(kāi)始于1971年，由時(shí)任自民黨首相佐藤榮作批準(zhǔn)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂，農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)執(zhí)行。通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼限制水稻種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或直接休耕，此后該政策持續(xù)近50年。

“減產(chǎn)政策”名義上是要預(yù)防水稻生產(chǎn)過(guò)剩，防止米價(jià)暴跌，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是人為控制市場(chǎng)供應(yīng)，成為利益團(tuán)體結(jié)盟牟利的手段。

“政—官—農(nóng)”權(quán)力三角

據(jù)《讀賣(mài)新聞》報(bào)道，如今日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，即“日本農(nóng)協(xié)”左右著日本國(guó)會(huì)約30%的席位，在歷次重大選舉活動(dòng)中，農(nóng)協(xié)都會(huì)動(dòng)員旗下農(nóng)民向自民黨貢獻(xiàn)大量選票，而農(nóng)協(xié)長(zhǎng)期與自民黨內(nèi)“農(nóng)林族”議員合作，影響相關(guān)立法及農(nóng)林水產(chǎn)省的政策走向，形成一個(gè)“政—官—農(nóng)”權(quán)力三角。

與此同時(shí)，日本的水田面積和大米產(chǎn)量卻在不斷下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也逐年變差。

“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)

盡管在名義上，“減產(chǎn)政策”已于2018年被廢除，但農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)，繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼誘導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)作或休耕。

東京放送新聞報(bào)道稱(chēng)，與實(shí)施“減產(chǎn)政策”的2014年文件相比，農(nóng)林水產(chǎn)部今年發(fā)給稻農(nóng)的文件標(biāo)題雖是“食用米的種植指導(dǎo)方針”，沒(méi)有采用“指定目標(biāo)數(shù)量”這樣的政令式修辭，但指導(dǎo)思想?yún)s一如既往。

日本稻農(nóng)菅原徹：現(xiàn)在還是會(huì)收到這種通知，雖然口頭上說(shuō)“想種就種，想賣(mài)就賣(mài)”，但實(shí)際上還是得填寫(xiě)是否進(jìn)行了轉(zhuǎn)變種植作物的表格。所以大家都覺(jué)得，這不跟“減產(chǎn)政策”實(shí)施時(shí)一樣嗎？

農(nóng)業(yè)人口流失嚴(yán)重

數(shù)十年來(lái)，日本政府明里暗里執(zhí)行的“減產(chǎn)政策”，打擊了稻農(nóng)種稻的積極性，抑制了日本農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)地荒廢、農(nóng)業(yè)人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

日本稻農(nóng)菅原徹：就算政府說(shuō)請(qǐng)?jiān)俣喾N點(diǎn)米，我們也種不出來(lái)了。我覺(jué)得這正是過(guò)去農(nóng)業(yè)政策榨干了農(nóng)業(yè)本體的體現(xiàn)。我們一直按照國(guó)家的要求來(lái)做事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，原來(lái)政策錯(cuò)了。我是這么想的。

據(jù)日本民間調(diào)查機(jī)構(gòu)東京商工研究所公布的數(shù)據(jù)，2024年，日本稻農(nóng)中選擇停業(yè)或申請(qǐng)破產(chǎn)的數(shù)量達(dá)到了自2013年有記錄以來(lái)的最高值。

今年2月國(guó)會(huì)眾議員討論會(huì)上公布的數(shù)據(jù)則證實(shí)，日本農(nóng)民平均年齡已超70歲，再過(guò)5到10年，農(nóng)戶(hù)數(shù)量將急劇減少，屆時(shí)大米價(jià)格可能飆升至每5公斤1萬(wàn)至2萬(wàn)日元。而到2040年，農(nóng)戶(hù)數(shù)量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步驟減。

明治大學(xué)農(nóng)學(xué)部教授作山巧：長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直試圖通過(guò)干預(yù)來(lái)平衡大米的供需關(guān)系，但是農(nóng)林省在大米供需調(diào)控上失敗了，這就是現(xiàn)在造成“米荒”問(wèn)題的主要原因。

儲(chǔ)備米去哪了？

政府放糧農(nóng)協(xié)囤糧

今年3月以來(lái)，日本政府分四次累計(jì)投放了總計(jì)41萬(wàn)噸儲(chǔ)備米。這也是日本自1995年建立儲(chǔ)備米制度以來(lái)，首次為確保大米流通量動(dòng)用儲(chǔ)備米。如果這些被釋放的儲(chǔ)備米全部進(jìn)入日本市場(chǎng)，應(yīng)可在很大程度上緩解“米荒”問(wèn)題。

然而，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，真正流入日本零售市場(chǎng)的應(yīng)急儲(chǔ)備米僅有7%。那么，日本政府投放的幾十萬(wàn)噸大米到底去了哪里呢？

“政府放糧、農(nóng)協(xié)囤糧”

3月18日，日本農(nóng)協(xié)從受政府委托的倉(cāng)庫(kù)中接收了此番中標(biāo)的儲(chǔ)備大米。據(jù)日本全國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，日本農(nóng)協(xié)通過(guò)競(jìng)標(biāo)收購(gòu)了其中95%的儲(chǔ)備米，僅3月和4月兩次投放，農(nóng)協(xié)就囤積了約20萬(wàn)噸大米。

于是，在2025年的日本，魔幻般地出現(xiàn)了“政府放糧、農(nóng)協(xié)囤糧”的局面。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家前財(cái)務(wù)省官員高橋洋一：釋放儲(chǔ)備米，結(jié)果95%都被日本農(nóng)協(xié)買(mǎi)走了。這聽(tīng)起來(lái)很不可思議，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“買(mǎi)方壟斷”。95%的份額都集中在日本農(nóng)協(xié)手上，他們當(dāng)然能隨意定價(jià)。這完全是一場(chǎng)鬧劇。釋放多少（儲(chǔ)備米）都沒(méi)用，因?yàn)楸蝗毡巨r(nóng)協(xié)壟斷了。

日本農(nóng)協(xié)并非傳統(tǒng)意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)職能于一體的龐大利益集團(tuán)。據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》報(bào)道，農(nóng)協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)90%以上的農(nóng)戶(hù)，掌控著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，僅農(nóng)協(xié)旗下的農(nóng)林中央金庫(kù)就管理著超過(guò)100萬(wàn)億日元的資產(chǎn)，相當(dāng)于日本年GDP的9%。

據(jù)東京放送新聞報(bào)道，幾十年來(lái)，農(nóng)協(xié)通過(guò)“低買(mǎi)高賣(mài)”，壟斷了日本約90%的大米交易量。農(nóng)民將收上來(lái)的米交給農(nóng)協(xié)，再經(jīng)過(guò)批發(fā)商、零售商層層加價(jià)，最終賣(mài)到消費(fèi)者手中。

農(nóng)協(xié)會(huì)長(zhǎng)：“米價(jià)不貴”

而目前儲(chǔ)備米遲遲未能到達(dá)消費(fèi)者手中的真正原因，可能仍是一個(gè)“錢(qián)”字。

美聯(lián)社駐日本記者伊萊恩·柯?tīng)栯秃眨含F(xiàn)在的懷疑是，批發(fā)商或有人在蓄意囤積大米，目的是哄抬價(jià)格，從中獲取更高利潤(rùn)。

但日本稻米批發(fā)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)山崎元峪稱(chēng)，問(wèn)題并非出在批發(fā)商這兒。

日本稻米批發(fā)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)山崎元峪：政府說(shuō)市場(chǎng)上有米，但我們其實(shí)進(jìn)不到貨。我們的主要進(jìn)貨渠道依靠農(nóng)協(xié)，但他們說(shuō)準(zhǔn)備不了。我們本應(yīng)進(jìn)七成的量，實(shí)際只能進(jìn)三成。政府說(shuō)，米在中間某個(gè)階段被卡住，但沒(méi)說(shuō)明是哪一環(huán)節(jié)。

5月14日，日本農(nóng)協(xié)會(huì)長(zhǎng)山野對(duì)于當(dāng)前米價(jià)的看法引發(fā)輿論嘩然。

記者：對(duì)于5公斤大米4000日元（約合201元人民幣）左右的價(jià)格水平，山野會(huì)長(zhǎng)您怎么看？

日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)山野徹：我們想表達(dá)的意思是，這是一個(gè)合理的價(jià)格。我認(rèn)為現(xiàn)在的大米價(jià)格不貴。

日本民眾：我覺(jué)得大家現(xiàn)在是別無(wú)選擇。老百姓只能以每5公斤4800日元（約合241元人民幣），或5000日元（約合251元人民幣）的高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大米，但這并不意味著價(jià)格合理。

日本“米荒”的原因并非天災(zāi)，而是人禍。它揭示了日本農(nóng)業(yè)政策的弊端，敲響了糧食安全的警鐘。

日本著名農(nóng)業(yè)政策專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者山下一仁指出，日本的“米荒”是對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策和民生主權(quán)的一份警告。如果自民黨與農(nóng)協(xié)間的利益交易不能被打破，權(quán)力過(guò)度集中所導(dǎo)致的制度性腐敗無(wú)法被根除，未來(lái)，日本還可能出現(xiàn)更多類(lèi)似的“米荒”困境。