2025年5月26日，農(nóng)戶孟祥旭從農(nóng)忙之中抽身，又一次來到內(nèi)蒙古烏蘭察布市公安局。他還想為自己三年前種植的馬鈴薯討個說法。

他曾在內(nèi)蒙古烏蘭察布市的望愛村承包了680畝地，用來種植馬鈴薯。還沒迎來豐收季，就在兩個月后發(fā)現(xiàn)，其中300畝地里的馬鈴薯“病了”，幾乎停止生長。

孟祥旭后來才知道，那300畝地里，種下的全都是“假種薯”。

他并非唯一的受害者。近三年來，在最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的涉農(nóng)典型案例中，每年都有馬鈴薯假種薯的身影。2025年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2025年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，將馬鈴薯種薯列為專項整治內(nèi)容之一，整治工作將聚焦河北、內(nèi)蒙古等區(qū)域展開。

2025年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2025年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》

我國是世界上馬鈴薯產(chǎn)量最多的國家，于2015年啟動了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，馬鈴薯的增產(chǎn)對于保障國家糧食安全有著重要意義。近年來，薯條、薯片等馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是讓內(nèi)蒙古、甘肅等地接連受到矚目。

人們習(xí)以為常的土豆，正成為多地增收致富的“金種子”。而“金種子”的另一面，則是令農(nóng)戶深惡痛絕的“種薯造假”。

在一些農(nóng)貿(mào)市場，這些肉眼難以分辨的假種薯，以低價、配送禮品的方式，進入了防不勝防的農(nóng)戶手中。它們被種入土地幾個月后，才因患病被察覺，此時后悔為時已晚，證據(jù)鏈也難以保存，眾多農(nóng)戶只能獨自承受損失。另一方面，育種公司的聲譽受損，優(yōu)質(zhì)種薯也難以銷售。

這項馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈上游的隱憂，正在蠶食與之相關(guān)的所有環(huán)節(jié)，農(nóng)戶、種植基地、育種公司，以及我們每個普通人的餐桌。

夭折的種薯

孟祥旭種下的假種薯，來自一個中間商。2022年，中間商侯某得知孟祥旭要種馬鈴薯，便向他推銷禾興高原薯業(yè)有限公司（后簡稱為“禾興”）的“V7”種薯。侯某表示自己這里有貨，和在禾興買的一樣，無病、無害、無傷。

此前，孟祥旭的父母也從禾興購買過種薯。他也向其他農(nóng)戶朋友打聽過，“V7”種薯產(chǎn)量高、品相佳、收益好，很多人都買。于是，孟祥旭和侯某簽下合同，支付了12.8萬元，購買了70.6噸“種薯”。

購買的過程似乎并無異樣。2022年4月，孟祥旭和侯某一同前往禾興拉貨，孟祥旭沒看出種薯有什么問題。他也確認過種薯包裝上的標(biāo)簽，侯某還告訴他，之后會給他出具一張正規(guī)發(fā)票。

異常在三個月后才顯現(xiàn)出來。2022年5月播種后，孟祥旭一直悉心照料田間的馬鈴薯，到了7月，他發(fā)現(xiàn)這300畝地里的馬鈴薯幾乎停止生長，薯葉大面積萎蔫，植株黃化。而在同一時期，孟祥旭還播種了約300畝“希森”種薯，當(dāng)時生長狀況良好。

他找了很多植物保護專家診斷“V7”的病因，后來又到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局報案。最終，專家們得出的結(jié)論是一致的：馬鈴薯患病是由于種薯有問題，和孟祥旭的照料無關(guān)。

種薯致患的根源在于，其自身是否“脫毒”。馬鈴薯與其他作物不同，通常采用塊莖（即薯塊）無性繁殖，而在這一過程中，病害會在薯塊中世代累積、延續(xù)，最終使馬鈴薯失去栽培價值。根據(jù)現(xiàn)行《馬鈴薯種薯》國家標(biāo)準(zhǔn)，種薯的培育和脫毒要經(jīng)過原原種、原種、一級種三代，反復(fù)脫毒、最終得到的“二級種”，才能成為農(nóng)戶播種的種薯。農(nóng)戶播種后收獲的馬鈴薯，則是擺上貨架，供消費者購買的“商品薯”。

侯某賣給孟祥旭的“種薯”，則并不符合種植標(biāo)準(zhǔn)。2022年9月，察哈爾右翼前旗農(nóng)牧種業(yè)工作站委托相關(guān)公司對孟祥旭田間的種薯情況和產(chǎn)量進行鑒定，結(jié)果顯示：馬鈴薯田間出現(xiàn)了較重的細菌性黑脛病、環(huán)腐病，而這兩種病害主要依靠帶菌種薯傳播。馬鈴薯植株的患病，與種薯存在因果關(guān)系。鑒定也得出結(jié)論，田里的馬鈴薯種薯質(zhì)量不符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

孟祥旭原本對這片田地里的馬鈴薯寄予厚望，得知自己被假種薯欺騙，他感覺“天都塌了”。

來到烏蘭察布前，孟祥旭做了很多準(zhǔn)備。他是河北圍場縣人，此前一直在老家務(wù)農(nóng)。2022年，他聽說很多河北同鄉(xiāng)都在內(nèi)蒙古種植馬鈴薯，既好種又能賣錢。他還了解到，烏蘭察布是“中國薯都”，這里的天時地利適合馬鈴薯的生長。于是，他也決定從老家搬去內(nèi)蒙古種植馬鈴薯。

孟祥旭不識字，“長這么大連門都沒出過”。決定種馬鈴薯后，他特地跟著植物保護專家學(xué)習(xí)馬鈴薯培植技術(shù)。播種后他也精心照料，“一天24小時都在地里，睡覺都在地頭睡覺，那就跟照顧自己的孩子一樣”。

帶有病害的假種薯，讓這些付出打了水漂。根據(jù)黑龍江北方農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司的鑒定結(jié)果，孟祥旭2022年種植的“V7”馬鈴薯品種每畝減產(chǎn)商品薯超過4000千克，淀粉薯5.71千克。而一份由承德坤元資產(chǎn)評估有限公司出具的資產(chǎn)評估報告書顯示，根據(jù)當(dāng)時市場的商品薯、淀粉薯單價，綜合種植投入的種薯、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資設(shè)備成本計算，孟祥旭共計損失270萬元左右。

馬鈴薯病因鑒定報告/受訪者供圖

孟祥旭又回到了老家。因為正常種植馬鈴薯，收益較高，他仍然希望繼續(xù)這項工作。他告訴南風(fēng)窗，如果要重新開始種馬鈴薯，一畝地需要投入5000元左右。而被騙之后，他的資金已然不足以支付啟動成本。

假種薯問題突出

孟祥旭后來發(fā)現(xiàn)，自己并不是唯一一個被中間商侯某欺騙的農(nóng)戶。2024年，他起訴了侯某，圍場縣人民法院受理此案。開庭前，孟祥旭在大廳等候，一個中年男子知道他是因為購買假種子“被坑了”，于是交給他一份文件，里面是侯某曾因售賣假種子而被行政處罰的公示信息。

還有更多的“假種薯”受害者。據(jù)內(nèi)蒙古晨報2023年的一則報道，烏蘭察布多位馬鈴薯農(nóng)戶因買到假種薯而減產(chǎn)，有人損失超200萬。2023年至2025年間，馬鈴薯假種薯相關(guān)的案件也多次進入最高法、最高檢公布的涉農(nóng)典型案例。

諸多案例中，存在不同形式的種薯造假。北京瀾商律師事務(wù)所律師馮萬偉是中國種子協(xié)會法律服務(wù)團成員，曾代理過多起涉種案件。他總結(jié)，常見的種薯造假案件主要有兩種：商家用商品薯冒充種薯、銷售“白包”或“套包”種子。另外，銷售帶檢疫性有害生物的馬鈴薯種薯，則被歸為“劣種子”一類。

孟祥旭當(dāng)年買到的，事實上不能被稱作“種薯”。他告訴南風(fēng)窗，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局審理案件時，侯某承認，自己將商品薯冒充種薯賣給了孟祥旭。在承德市中級人民法院的判決書中也寫到：可以認定侯某銷售的系商品薯，存在銷售以商品薯代替種薯的違法行為。

頻發(fā)的種薯造假案件，損害的不只是農(nóng)戶的心血與收入，更可能給糧食安全帶去威脅。

頻發(fā)的種薯造假案件，損害的不只是農(nóng)戶的心血與收入，更可能給糧食安全帶去威脅。圖為寧夏西吉縣恒豐馬鈴薯種薯脫毒繁育中心分揀馬鈴薯原原種/新華社記者 王鵬 攝

假種薯常常意味著病害和減產(chǎn)。《中國馬鈴薯》雜志上刊載的論文《中國馬鈴薯種薯生產(chǎn)及質(zhì)量控制》中寫到，植物界很多種病毒都可以感染馬鈴薯，而在馬鈴薯生產(chǎn)中，2種以上病毒復(fù)合侵染的情況普遍存在，且危害更為嚴(yán)重。一般來講，馬鈴薯病毒能引起馬鈴薯減產(chǎn)30%-50%，如果不同病毒復(fù)合侵染，減產(chǎn)幅度可達到80%以上。其中，PSTVd是影響馬鈴薯種薯質(zhì)量的重要病原之一，它能隨著無性繁殖逐代傳遞，且非常難以脫除。

與其他假種子案件相比，種薯造假更易引發(fā)區(qū)域性農(nóng)業(yè)危機。馮萬偉告訴南風(fēng)窗，這是由于病毒容易在種植過程中積累、擴散，而在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，種植地塊大多是相互毗鄰、連片的，這使得馬鈴薯的病害容易在區(qū)域內(nèi)大范圍傳播。馮萬偉說，一旦出現(xiàn)馬鈴薯病害，“（影響）一個縣、一個村是有可能的”。

而“套包”的假種薯，則侵蝕著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的更上游——育種公司與品種權(quán)人。

“白包”或“套包”種子，是指種子的包裝上沒有標(biāo)簽，或是種子的品類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符。標(biāo)簽是種子能夠在市場上售賣的“通行證”，我國《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二條規(guī)定，在我國境內(nèi)銷售的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)附有種子標(biāo)簽和使用說明，且標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符，不得作虛假或引人誤解的宣傳。

商家“套包”有兩種方式。馮萬偉舉例，如果商家自己的A品種種子品質(zhì)較差、單價較低，而市場上存在更為優(yōu)質(zhì)、更受歡迎、價格更高的B品種種子。商家一是可以在A種子外套上B種子的包裝，用更低成本的種子賺取更高利潤，二是可以在B種子外套上自己的A種子包裝，用品質(zhì)更好的種子幫自己的產(chǎn)品打開市場。

不論哪種方式，都是在侵害品種權(quán)人的植物新品種權(quán)。馮萬偉告訴南風(fēng)窗，一般而言，育種公司培育一個品種可能需要花上8年、10年，投入大量資金和技術(shù)才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)種薯，而售賣“套包”種子的侵權(quán)者投入的成本可能非常低?！疤装狈N子流入市場，不僅會擾亂種業(yè)市場秩序，還可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

“正常來說，一噸馬鈴薯種薯可能要賣2800元，而侵權(quán)者（的種薯）可能賣1000多元錢，我甚至見過賣到800元一噸的?！瘪T萬偉說，“在這種情況下，正版的（種薯）肯定賣不出去?！睂τ谟N人而言，這自然會挫傷積極性，再進一步，也是對我國育種創(chuàng)新的打擊。

治理難題

針對種薯造假等假種子問題，我國已經(jīng)建立了較為完善的治理機制。馮萬偉介紹，目前我國已經(jīng)有了明確的執(zhí)法主體、健全的法律體系以應(yīng)對假種子問題，日常也有巡查、專項執(zhí)法檢查等方式對種業(yè)市場進行監(jiān)管，國家也出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范種薯的繁育與生產(chǎn)。

但是面對種薯造假、侵權(quán)相關(guān)案件，仍然存在一些治理難題等待解答。

馬鈴薯種薯的造假成本低。馮萬偉解釋，馬鈴薯屬于無性繁殖作物，收獲材料可以作為繁殖材料使用，這使得侵權(quán)或造假的商戶很容易生產(chǎn)出假種薯。“我只要在超市買到一個馬鈴薯，就可以在家（讓它）發(fā)芽，因為它是（用）塊莖無性繁殖，幾乎沒有成本，就能形成新的植株?！?/p>

如此繁殖出來的假種薯，很難在早期被察覺。馮萬偉告訴南風(fēng)窗，種薯、商品薯或是感病的種薯，人們往往難以通過肉眼將其分辨出來，而是在種薯發(fā)芽率低、死苗、農(nóng)作物收成欠佳時才被發(fā)現(xiàn)。這時危害后果已經(jīng)難以補救，距離購買種子也已經(jīng)過去數(shù)月，“農(nóng)戶難以保存完整證據(jù)鏈”。

內(nèi)蒙古晨報2023年報道的一則種薯造假案件中，受騙農(nóng)戶在當(dāng)年4月購買了種薯，直到10月，收獲時的產(chǎn)量比正常畝產(chǎn)少了接近五分之四，農(nóng)戶才意識到種薯的問題。當(dāng)年，受騙農(nóng)戶的綜合損失在200萬以上。而由于沒有留存種薯樣品，案件的后續(xù)調(diào)查也并不順利。

而假種薯復(fù)雜的流通鏈條，增加了監(jiān)管難度。馮萬偉介紹，假種薯多通過農(nóng)村集市、流動商販或熟人網(wǎng)絡(luò)銷售。例如，部分地區(qū)存在“農(nóng)資忽悠團”，通過免費禮品吸引農(nóng)戶，監(jiān)管很難實時介入。此外，網(wǎng)絡(luò)銷售成為種子銷售重要渠道的同時，也使得售賣假種子的隱蔽性增強，提高了監(jiān)管難度與執(zhí)法成本。

鏈條有時長達多人、多省。2024年，山東省人民檢察院公開了一起種薯造假案件。案件中的假種薯一共經(jīng)過4級加價、倒賣的環(huán)節(jié)，從甘肅省一路轉(zhuǎn)賣，經(jīng)過種植基地、中間商、銷售商，才最終到達山東省平度市的50戶農(nóng)戶手中。

相較而言，孟祥旭是幸運的。他購買種薯的路徑清晰——直接與中間商交易，再到現(xiàn)場拉貨，種薯出現(xiàn)問題后又立即報案查明原因。2024年，承德市中級人民法院作出二審判決，認定中間商侯某需賠償孟祥旭70%的經(jīng)濟損失，共計188萬元。目前，孟祥旭已收到賠償。

2024年，承德市中級人民法院作出二審判決，認定中間商侯某需賠償孟祥旭70%的經(jīng)濟損失，共計188萬元/受訪者供圖

但更多的時候，隱蔽的交易方式與復(fù)雜的流通鏈條，都使得取證難度不斷加大。在馮萬偉了解到的諸多案件中，侵權(quán)戶會利用臨時注冊的網(wǎng)店或社交平臺賬號進行“游擊式”銷售，甚至通過個人微信、短視頻平臺私下交易，逃避監(jiān)管。又或者，侵權(quán)戶用自己的“小作坊”生產(chǎn)假種薯，不用留存檔案，后期要追責(zé)也很困難。

馮萬偉曾花了兩年時間，為一起假種子侵權(quán)案件取證。假種子的交易沒有線下門店，而是依靠線上群聊，群成員通過接龍的方式購買“套包”種子。但進群需要熟人擔(dān)保，即使律師知道他們在銷售套包種子，也始終無法進群固定證據(jù)。

而即使能夠確定侵權(quán)事實，法院的判賠金額也普遍偏低，無法覆蓋育種公司的所有損失。據(jù)北京瀾商律師事務(wù)所統(tǒng)計，2000年至2022年，判賠金額在50萬以上的不超過20%，100萬以上的不超過10%。近年來，判賠金額有所增加，馮萬偉估計，“50萬以上的可能也就30%左右”。對于被侵權(quán)的育種公司與品種權(quán)人而言，這也增加了維權(quán)的難度與成本。

現(xiàn)在，孟祥旭依然在維權(quán)。假種薯帶來的經(jīng)濟損失，他自己負擔(dān)了30%。判決書中解釋，孟祥旭作為馬鈴薯種植戶應(yīng)向具有種子經(jīng)營資質(zhì)的單位或個人購買種薯，而他向不具備種子經(jīng)營資質(zhì)的侯某等人購買種薯，是未盡審查注意義務(wù)。孟祥旭不理解的是，侯某向自己保證種薯來自禾興，他也確實是到禾興去拉貨，為什么還要承擔(dān)30%的損失？

他還認為，對中間商的追究不能僅止于民事追責(zé)。2025年3月，他向察右前旗公安局報案稱，侯某等人涉嫌銷售、生產(chǎn)偽劣種子案，4月收到了該局的不予立案通知書，理由是證據(jù)不足、沒有犯罪事實。

孟祥旭收到的刑事復(fù)議決定書，決定維持原決定/受訪者供圖

而依照《刑法》第一百四十七條規(guī)定，因銷售偽劣種子使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，涉事人員應(yīng)被追究刑事責(zé)任。而最高法對“特別重大損失”的解釋是：一般以50萬元為起點——孟祥旭的損失已經(jīng)遠超于此。

每日在田地里忙碌的孟祥旭，還在等待一個解釋。

文中配圖部分來源于網(wǎng)絡(luò)，首圖來源于圖蟲·創(chuàng)意

作者 | 祝越

實習(xí)生 涂漫漫

編輯 | 趙靖含

排版 | 菲菲