特朗普關(guān)稅談判團(tuán)隊內(nèi)部出現(xiàn)分歧,導(dǎo)致美日貿(mào)易談判陷入困境。美國財長貝森特、商務(wù)部長盧特尼克和貿(mào)易代表格里爾之間的公開爭論已經(jīng)嚴(yán)重影響了談判進(jìn)程。有一次,三位內(nèi)閣官員在日方面前暫停與日方的談判,開始當(dāng)面爭論。三人有時會分別向日本施壓要求讓步,缺乏統(tǒng)一策略和立場。
這種內(nèi)部分歧可能源于他們試圖討好特朗普總統(tǒng)。值得注意的是,貝森特和盧特尼克曾是財政部長職位的競爭對手,這種歷史恩怨可能延續(xù)到了貿(mào)易談判中。三位官員的貿(mào)易理念存在根本性差異。特朗普指定貝森特領(lǐng)導(dǎo)關(guān)稅談判,這位前對沖基金高管被視為具有市場意識的溫和派。相比之下,盧特尼克在貿(mào)易問題上以強硬派著稱,他曾表示即使關(guān)稅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退也是“值得的”。格里爾的角色有所削弱,特朗普此前曾表示盧特尼克直接負(fù)責(zé)貿(mào)易代表辦公室。
三人職責(zé)的重疊進(jìn)一步復(fù)雜化了關(guān)稅談判。貝森特還負(fù)責(zé)與韓國等國的談判,這使得安排與他的會議變得困難。在與日方首席談判代表赤澤亮正的第三次會議中,貝森特甚至缺席了。一位日本高級經(jīng)濟(jì)官員透露,美方工作層面、內(nèi)閣官員和總統(tǒng)這三個層級是脫節(jié)的,信息似乎沒有共享。日方經(jīng)常需要在工作層面和內(nèi)閣級別的談判中重復(fù)同樣的內(nèi)容。
面對美方的混亂狀況,日本首席談判代表、經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正和美國商務(wù)部長盧特尼克于6月5日會面,雙方會談了110分鐘。赤澤亮正強烈要求重新研議美國關(guān)稅;雙方討論了非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易擴張。這是他三周內(nèi)第三次訪美,也是第五輪談判。赤澤亮正表示:“我們將繼續(xù)呼吁重新評估美國實施的一系列關(guān)稅措施。”日本希望在本月加拿大七國集團(tuán)峰會期間,日本首相石破茂與特朗普的會晤中達(dá)成協(xié)議。一位參與談判的人士表示:“在峰會做出決定之前,什么都不會確定?!?/p>
諷刺的是,這種情況與1990年代美日經(jīng)濟(jì)談判時完全相反。當(dāng)時是美國貿(mào)易代表訪問日本,分別與外相、貿(mào)易大臣和財務(wù)大臣談判,日本政府各部門之間權(quán)力分散。從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判開始,日本將談判權(quán)集中到一位內(nèi)閣大臣手中。一位當(dāng)時的內(nèi)閣官房高級官員表示:“如果權(quán)力分散,統(tǒng)一性的缺乏就會暴露給其他談判方?!比缃?,這一教訓(xùn)似乎需要華盛頓來吸取。當(dāng)美國的貿(mào)易政策制定陷入多頭馬車的混亂時,不僅日本難以判斷真實意圖,全球市場也在質(zhì)疑美國政策的可預(yù)測性和一致性。