關(guān)稅戰(zhàn)火暫歇的背后，是一場(chǎng)更為復(fù)雜的供應(yīng)鏈暗戰(zhàn)與大國(guó)博弈的無(wú)聲較量。2025年5月21日，中國(guó)外交部亞洲司副司長(zhǎng)梁建軍在北京一場(chǎng)專(zhuān)題吹風(fēng)會(huì)上表示：“不對(duì)美抱有幻想?！彼麖?qiáng)調(diào)：“只有斗爭(zhēng)，才能贏得尊重?！?/p>

不到24小時(shí)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在眾議院聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)政府無(wú)法對(duì)中國(guó)政策施加重大影響。中國(guó)擁有強(qiáng)大的政府和完整的工業(yè)體系，讓美方的遏制戰(zhàn)略顯得蒼白無(wú)力。

這兩個(gè)聲明揭示了5月10日至11日日內(nèi)瓦中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談“成功”背后的深層角力。日內(nèi)瓦會(huì)談中，雙方達(dá)成了看似突破性的協(xié)議，但短短數(shù)周內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)火又悄然重燃。

時(shí)針回?fù)艿?月10日，瑞士日內(nèi)瓦。中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在緊張氛圍中開(kāi)啟。這是自美國(guó)總統(tǒng)特朗普年初發(fā)起 “關(guān)稅戰(zhàn)” 以來(lái)，雙方首次舉行的高級(jí)別經(jīng)貿(mào)會(huì)談。經(jīng)過(guò)兩天密集磋商，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》正式發(fā)布。協(xié)議核心是關(guān)稅的“雙取消”：美方承諾取消4月8日和9日兩項(xiàng)行政令對(duì)中國(guó)商品加征的共計(jì)91%關(guān)稅；中方也取消對(duì)美國(guó)商品加征的91%反制關(guān)稅。更關(guān)鍵的是，雙方同意暫停24%的關(guān)稅90天，僅保留10%的關(guān)稅。何立峰在會(huì)后強(qiáng)調(diào)：“貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打。倘若美方執(zhí)意侵害中方權(quán)益，中方將堅(jiān)決反制，奉陪到底?！?/p>

市場(chǎng)反應(yīng)迅速而積極。消息公布后，美國(guó)股指期貨應(yīng)聲上漲，此前因特朗普關(guān)稅政策不確定性而大幅波動(dòng)的市場(chǎng)，似乎看到了喘息機(jī)會(huì)。

日內(nèi)瓦協(xié)議的達(dá)成，其實(shí)是中美四個(gè)月激烈交鋒后的暫時(shí)休兵。2025年1月，特朗普開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期后，宣布實(shí)施 “對(duì)等關(guān)稅” 政策，矛頭直指主要貿(mào)易伙伴。2月1日，美方打響第一槍?zhuān)簩?duì)中國(guó)商品加征10%關(guān)稅，以“阻止毒品和非法移民流入”為名。中方迅速反制。2月4日，中國(guó)宣布對(duì)美國(guó)煤炭和液化天然氣加征15%關(guān)稅，對(duì)原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等加征10%關(guān)稅。自此，雙方進(jìn)入你來(lái)我往的“稅上加稅”循環(huán)。3月3日，美方將中國(guó)商品關(guān)稅提高至20%；中方次日對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。4月2日，特朗普宣布對(duì)全球征收“對(duì)等關(guān)稅”，對(duì)中國(guó)商品再加征34%，總稅率達(dá)54%。兩天后，中方以同等力度回?fù)簟?月9日，關(guān)稅戰(zhàn)達(dá)到高潮：特朗普宣布對(duì)中國(guó)商品再加征84%關(guān)稅，加上之前的芬太尼問(wèn)題20%關(guān)稅，實(shí)際稅率高達(dá)145%。中方隨即也將美國(guó)商品關(guān)稅提升至125%，并表示“數(shù)字游戲沒(méi)有意義”。

高額關(guān)稅的直接影響迅速顯現(xiàn)。美國(guó)最大集裝箱港口——洛杉磯港，超過(guò)一半的集裝箱泊位空空蕩蕩，數(shù)十臺(tái)岸邊集裝箱起重機(jī)的吊臂靜止不動(dòng)?！案劭谠桨察o，焦慮感就越高。我們真的不知道這一切何時(shí)結(jié)束?！惫?huì)港口聯(lián)絡(luò)員薩爾·迪科斯坦佐無(wú)奈地說(shuō)。5月初，洛杉磯港僅需33個(gè)碼頭裝卸小組，而4月中旬時(shí)需要50個(gè)。臨時(shí)工最先受到影響，他們沒(méi)有固定排班，收入驟減。過(guò)去一周，洛杉磯港接收的集裝箱數(shù)量比去年同期減少約三分之一，跌幅超過(guò)大衰退時(shí)期。原定本月?？康木扌拓涊喼?，超過(guò)五分之一已取消計(jì)劃。

美國(guó)小企業(yè)更是雪上加霜。新罕布什爾州5 Star North公司老板斯科特·安德森面臨艱難抉擇：“在我看來(lái)，現(xiàn)在唯一的選擇就是清掉庫(kù)存，然后關(guān)門(mén)。”他的公司與中國(guó)制造商合作生產(chǎn)丙烯馬克筆等產(chǎn)品，員工人數(shù)從年初的12人減至5人。一家高端音響設(shè)備進(jìn)口商已通知中國(guó)供應(yīng)商停止發(fā)貨，因?yàn)槿绻^續(xù)進(jìn)口堆積在中國(guó)工廠的貨物，需繳納的關(guān)稅將超過(guò)100萬(wàn)美元。科羅拉多州Sky View Tents公司雖在美國(guó)本土生產(chǎn)帳篷，但因依賴(lài)中國(guó)進(jìn)口面料，不得不將產(chǎn)量減半，裁掉五分之一員工。

就在外界認(rèn)為日內(nèi)瓦協(xié)議可能開(kāi)啟中美貿(mào)易關(guān)系新篇章時(shí)，5月21日傳出的四大消息揭示了更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。梁建軍副司長(zhǎng)在專(zhuān)題吹風(fēng)會(huì)上的強(qiáng)硬表態(tài)是第一信號(hào)。他強(qiáng)調(diào)中方對(duì)美方“從來(lái)不抱幻想，也不指望通過(guò)一次談判解決所有問(wèn)題”。這被外界視為中方對(duì)美方的直接攤牌，展現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的堅(jiān)定立場(chǎng)。第二個(gè)信號(hào)來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧。他在眾議院聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)承認(rèn)美國(guó)政府無(wú)法對(duì)中國(guó)政策施加重大影響，映射出中美在關(guān)稅博弈中的力量對(duì)比變化。第三個(gè)信號(hào)是技術(shù)領(lǐng)域的暗戰(zhàn)。盡管日內(nèi)瓦協(xié)議墨跡未干，美國(guó)商務(wù)部在5月13日宣布針對(duì)華為最新款半導(dǎo)體產(chǎn)品的禁令。次日，特朗普下令暫停向中國(guó)商用飛機(jī)C919供應(yīng)所需的美制半導(dǎo)體及航空設(shè)備——這是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主的標(biāo)志性項(xiàng)目。第四個(gè)信號(hào)則是供應(yīng)鏈重組加速。在貿(mào)易休戰(zhàn)后，美國(guó)港口進(jìn)口量仍未恢復(fù)至原有水平。洛杉磯港執(zhí)行董事吉恩·塞羅卡表示：“至今并未看到觀察人士所預(yù)期的大幅反彈或激增?！?/p>

面對(duì)僵局，雙方并未停止接觸。5月14日，中美兩國(guó)于紐約舉行新一輪經(jīng)貿(mào)磋商，宣布將分階段取消剩余關(guān)稅壁壘，并就半導(dǎo)體、綠色能源等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化達(dá)成共識(shí)。根據(jù)最新達(dá)成的《中美經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》，雙方同意分三個(gè)階段取消自2025年4月起加征的關(guān)稅：首階段（2025年7月1日）：取消雙方對(duì)彼此出口商品中65%的附加關(guān)稅，重點(diǎn)覆蓋消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)及制造業(yè)中間品。中國(guó)對(duì)美服裝、家具出口關(guān)稅從24%降至12%，美國(guó)對(duì)華大豆、玉米關(guān)稅從18%降至9%。第二階段（2025年12月31日）：取消剩余30%的關(guān)稅，但保留對(duì)電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的5%“安全緩沖稅率”。第三階段（2026年6月30日）：視合作進(jìn)展，全面取消剩余關(guān)稅，并建立關(guān)稅調(diào)整的“觸發(fā)-磋商”機(jī)制，避免單邊加征重演。在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方也達(dá)成兩項(xiàng)關(guān)鍵協(xié)議：美國(guó)同意放寬對(duì)華14納米及以下制程設(shè)備出口限制；中國(guó)則允許美企參與其第三代半導(dǎo)體研發(fā)聯(lián)盟。雙方還將建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同開(kāi)發(fā)光伏組件回收技術(shù)。

就當(dāng)市場(chǎng)為紐約會(huì)談成果振奮時(shí)，一場(chǎng)法律戰(zhàn)讓形勢(shì)再度逆轉(zhuǎn)。5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院以 “行政越權(quán)” 為由裁定特朗普政府新一輪關(guān)稅征收違憲，并下達(dá)10天內(nèi)停止執(zhí)行的命令。然而，特朗普政府隨即發(fā)起上訴，并在不到24小時(shí)內(nèi)成功“反擊”——聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)了政府的緊急上訴請(qǐng)求，關(guān)稅政策迅速“起死回生”。根據(jù)恢復(fù)后的關(guān)稅條款，美國(guó)將對(duì)全球商品征收10%的對(duì)等關(guān)稅；對(duì)中國(guó)商品額外加征20%“懲罰性關(guān)稅”+10%對(duì)等關(guān)稅；對(duì)中國(guó)價(jià)值800美元以下的商品征收54%從價(jià)稅，或按每件包裹100美元征收從量稅。禁令被撤銷(xiāo)當(dāng)晚，特朗普迅速在社交平臺(tái)發(fā)文，聲稱(chēng)關(guān)稅政策已為美國(guó)帶來(lái)數(shù)千億美元收入，是 “美國(guó)繁榮的支柱”。他呼吁最高法院介入并推翻“荒謬”判決，堅(jiān)稱(chēng)：“沒(méi)有關(guān)稅，就沒(méi)有強(qiáng)大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

5月30日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在接受采訪時(shí)承認(rèn)，中美貿(mào)易談判目前 “有點(diǎn)停滯”，暗示或需國(guó)家層級(jí)推動(dòng)解決分歧。中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)表示：“關(guān)稅不是解決問(wèn)題的正確方式。”簡(jiǎn)短回應(yīng)背后，是中國(guó)在談判中穩(wěn)健、理性、不主動(dòng)升溫矛盾的立場(chǎng)。技術(shù)領(lǐng)域成為新戰(zhàn)場(chǎng)。特朗普政府計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)中國(guó)科技業(yè)的打擊范圍，將已被列入黑名單之中資企業(yè)持股超過(guò)五成的子公司也納入管制，阻止中資企業(yè)通過(guò)成立新子公司規(guī)避制裁，新規(guī)定最快6月實(shí)施。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前5月29日表示：“中方圍繞美方在半導(dǎo)體領(lǐng)域?yàn)E用出口管制措施等做法，多次與美方進(jìn)行交涉。中方再次敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法?！?/p>

分析人士指出，盡管當(dāng)前降稅協(xié)議為市場(chǎng)注入信心，但中美在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域的根本分歧仍未解決。美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》的補(bǔ)貼條款仍被中方視為“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，而中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)支持政策也引發(fā)美方擔(dān)憂。根據(jù)備忘錄，中美將每季度召開(kāi)技術(shù)貿(mào)易工作組會(huì)議，并計(jì)劃于2025年9月在天津舉行首次“產(chǎn)業(yè)政策對(duì)話”，重點(diǎn)討論補(bǔ)貼透明度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等議題。這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的關(guān)稅博弈，正從 “短兵相接”轉(zhuǎn)向“規(guī)則博弈” 的新階段。

美國(guó)太平洋公司首席運(yùn)營(yíng)官約瑟夫·格雷戈里奧道出了企業(yè)的普遍焦慮：“無(wú)法想象我們的政府還能在目前這種環(huán)境下再堅(jiān)持30天，我認(rèn)為這是不可持續(xù)的?！倍?月30日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特承認(rèn)中美貿(mào)易談判“有點(diǎn)停滯”時(shí)，這場(chǎng)博弈的未來(lái)更顯撲朔迷離。貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙暫時(shí)散去，但技術(shù)戰(zhàn)場(chǎng)烽火又起。6月將至，特朗普政府計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)中國(guó)科技業(yè)的打擊范圍，新規(guī)定最快本月實(shí)施。日內(nèi)瓦湖畔的握手言歡已成回憶，而太平洋兩岸的企業(yè)和工人，仍在等待這場(chǎng)大國(guó)博弈的最終結(jié)局。