搖身一變！40畝工業(yè)用地竟開起超大酒樓(8)

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2025-06-25 07:46:48 網(wǎng)易

律師說法——

工業(yè)用地的廠房能否改造為酒樓？

陜西省法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、陜西眾致律師事務(wù)所高級合伙人劉東晨律師說，本案工業(yè)用地，涉及兩個法律問題：一是將工業(yè)用地的廠房改造為商業(yè)飯店，非法改變了土地用途；二是以出租的形式未經(jīng)批準非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

現(xiàn)行《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)均要求，改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)過人民政府自然資源主管部門的同意。

案涉用地未經(jīng)法定程序改變土地建設(shè)用途，屬于違法行為。同時，上述法律法規(guī)還禁止買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，案涉的紡織公司將土地出租給酒店，是一種典型的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。上述兩種非法行為的法律后果包括責令采取改正措施、沒收違法所得、罰款和收回土地等行政處罰。

當然，紡織公司也可以主動依法向自規(guī)部門申請變更土地建設(shè)用途，但是未經(jīng)批準之前，其不得擅自變更土地建設(shè)用途。

自規(guī)部門責令交還土地，是收歸國有嗎？

劉東晨強調(diào)，在國有土地出讓協(xié)議中，一般會對土地的開發(fā)、利用、經(jīng)營等有明確要求；以及違反相應(yīng)條款后，自規(guī)部門有權(quán)收回土地的約定。根據(jù)我國《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條，土地使用者應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

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