6月23日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人黃海華介紹，治安管理處罰法修訂草案將提交本月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三次審議。修訂草案適當(dāng)調(diào)整了不執(zhí)行拘留的規(guī)定，加大了對(duì)未成年人違法行為的懲處力度。對(duì)于14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的情況，將依法執(zhí)行拘留。

這條修訂在公眾和專(zhuān)家學(xué)者中引起了廣泛關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》，已滿14周歲不滿16周歲及已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。相比之下，此次修訂有顯著變化，體現(xiàn)了對(duì)違法未成年人既懲戒又教育的精神，契合公平正義理念，也合理保護(hù)未成年人。

近年來(lái)，未成年人霸凌、盜竊、滋事等違法犯罪數(shù)量上升趨勢(shì)明顯。最高人民檢察院發(fā)布的《刑事檢察工作白皮書(shū)（2024）》顯示，2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3%。這一數(shù)據(jù)雖然針對(duì)的是構(gòu)成犯罪的未成年人，但未構(gòu)成犯罪或構(gòu)成治安違法但未執(zhí)行拘留的人數(shù)也不少。

現(xiàn)實(shí)生活中，受教育缺失、互聯(lián)網(wǎng)信息魚(yú)龍混雜等多種因素影響，加上未成年人是非判斷能力較差，叛逆心較強(qiáng)，極易受到不良影響而走向違法犯罪道路。由于有“不執(zhí)行拘留”的護(hù)身符，一些未成年人多次實(shí)施違法行為，公安機(jī)關(guān)對(duì)此無(wú)法采取具有震懾作用的懲戒措施，讓這些“小霸王”愈發(fā)有恃無(wú)恐，甚至誘發(fā)更嚴(yán)重的違法犯罪行為。

如果對(duì)未成年人違法行為“一刀切”地予以從寬處理，對(duì)一些難以矯治且罪錯(cuò)嚴(yán)重的未成年人來(lái)說(shuō)，治安管理處罰法等相關(guān)法律就形同虛設(shè)。這不僅削弱了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于引起家長(zhǎng)對(duì)孩子罪錯(cuò)和教育的重視，不利于有效維護(hù)被害人權(quán)益和社會(huì)秩序。

因此，在修訂治安管理處罰法時(shí)，對(duì)相關(guān)條款作出調(diào)整，將“未滿16周歲成年人違法”一概不拘留修正為“二次違反予以拘留”，因時(shí)而變，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)了社會(huì)呼聲。這意味著在未成年人違法方面，法律的繩索將進(jìn)一步收緊，年齡將不再成為“熊孩子”屢屢犯錯(cuò)的護(hù)身符和擋箭牌。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)具有“二次違法”或“情節(jié)嚴(yán)重”“影響惡劣”的違法未成年人執(zhí)行拘留，在“一關(guān)了之”和“一放了之”之間找到平衡，既是懲戒，也是教育、挽救和保護(hù)。缺乏剛性的懲戒面前，一些未成年人可能毫無(wú)顧忌。實(shí)施拘留等懲戒措施，會(huì)讓絕大多數(shù)犯錯(cuò)未成年人感受到觸碰法律和底線的嚴(yán)重后果，也會(huì)對(duì)其他游走在違法邊緣的“熊孩子”形成威懾，并促使家長(zhǎng)更加負(fù)責(zé)任地監(jiān)管教育。