推行免費學前教育：好馬要配好鞍邁出堅實第一步

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2025-08-07 09:07:29 第一財經(jīng)

免費學前教育正式邁出堅實一步。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于逐步推行免費學前教育的意見》，明確逐步推行的免費學前教育的對象、標準、財政補助方式等事項。

從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費；對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。保育教育費標準按縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園收費標準執(zhí)行。省級部門關注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區(qū)域確定免保育教育費生均財政補貼標準上限等。文件還明確了中央和地方分擔財政補助資金比例。

免費學前教育將有力地減輕育兒家庭負擔，為打造生育友好型社會提供激勵效應。目前主要是原則性和框架性規(guī)定，要真正有效落實，還需相關配套舉措的支撐和助推。作為一項激勵性公共服務，免費學前教育需秉持公共服務均等化原則，這是公共財政的底線邏輯。當前政策覆蓋了大部分幼兒，但偏遠農(nóng)村地區(qū)的幼兒很多就讀在未得到教育部門批準設立的幼兒園里。這部分兒童家庭往往是價格敏感型的，最需要資助，將其納入免費學前教育范圍將極大提高政策的社會福祉。

保育費用標準等認定如何體現(xiàn)公共服務均等化效應，緩解地區(qū)差距，需要配套制度完善。公辦幼兒園教育保育費與民辦幼兒園的標準并不一樣，公辦幼兒園本身就享受許多政策優(yōu)惠，如有的公辦幼兒園的部分經(jīng)費源于財政，保育教育費實際是一種名義上的費用，單憑公辦幼兒園名義上的保育教育費很難有效覆蓋保育教育的完全成本?？h級以上部門批準的公辦幼兒園保育費收費標準存在偏低于實際的情況，據(jù)此為標準確定生均財政補貼上限標準，一定程度上會引發(fā)財政補貼是否均衡的分歧。為此，必須消除這種補貼定價的感知分歧，推動公共服務均等化，一個爭議較少的方式是基于當?shù)赜變罕Ｓ逃氖袌鲋刂贸杀荆c各地物價部門確定的保育教育費標準孰高作為財政補貼上限標準。

財政補貼方式的選擇也很重要。采取財政與幼兒園直接結算或以財政補貼券形式直接補貼給具體的幼兒家庭，兩種補貼方式的績效不同。前一種方式表面簡潔明了，但為一些財政補貼的不合理和浪費性使用提供了可乘之機。用保育教育費財政補貼券的形式直接發(fā)放給幼兒家庭，讓這些家庭拿著這種財政補貼券去符合條件的幼兒園消費，不僅可以實現(xiàn)免費學前教育對所有適齡兒童的完全覆蓋，而且幼兒家庭用財政補貼券直接消費，本身對幼兒園具有對等約束力。這將使政府財政補貼有效轉化成兒童家庭的獲得感和滿足感，真正將公共服務與人們的微觀感受建立起直接聯(lián)系。

免費學前教育落地，勢將有效降低家庭養(yǎng)育教育成本，為打造生育友好型社會提供有力支撐。要讓這種善行成為足信承諾，不僅要科學合理地確定善行的內容邊界，而且要以更好的形式去貫徹落實。相對于做正確的事，正確地做事最容易被忽視，卻最為重要。

(責任編輯：zx0176)

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